社會保障概論第六版考研重點(《社會保障概論》第三章 席卷全球的社會保障制度改革 考研題)

1.社會保障制度改革（social security system reform） 答：社會保障制度改革是指當社會保障制度不能適應經濟社會的發展時，就需要對其進行一定的改進和革新。各國對社會保障制度的改革存在兩種不同的思路：①較為平緩的漸進式改革；②較為徹底的結構性改革。漸進式改革又稱社會保障的參數改革，即在保持原有制度結構，內容基本不變的情況下，對一些關鍵影響因素，如給付條件、繳費水平、給付水平等指標進行調整，提高社會保障制度的財務可持續性。徹底的結構性改革不再局限于調整若干影響因素，而是從社會保障制度的保障理念、財務安排、給付方式、管理運營方式等影響重大的領域進行改革，從而徹底消除現有制度存在的弊端。

2. 福利型社會保障制度 [ 武漢大學2011年研 ]

答：福利型社會保障制度以瑞典、英國為代表，是指按照“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業充分化、福利普遍化、福利設施體系化”及包括”從搖籃到墳墓”的各種生活需要在內的社會保障制度。這一制度按統一標準繳費，統一標準給付，社會保障支出由國家稅收解決。這一制度以政府負責、全民高福利為主要特征。這些特征傷害了效率，在20世紀70年代經濟滯脹的大背景下，英國率先進行了減輕國家負擔的改革。

一、簡答題

1．西方新保守主義關于社會保障的理論和主張是什么？它如何體現在社會保障改革的實施中？[華中農大2007 年研]

答：西方新保守主義關于社會保障的理論和主張，及在社會保障改革的實施中的體現論述如下：

（1）在福利型社會保障制度的改革中存在兩種不同觀點，即以西歐社會民主黨為主體的、激進的社會改革派，和以要求實行自由市場經濟的新保守主義為代表的保守派。

（2）與社會改革派追求的高標準目標不同，新保守主義追求一種低標準的目標，即保證所有的居民都能獲得最低限度的收入，保護社會底層的居民不致因為在由市場力量決定的初次分配中處于不利的地位而陷入極端貧困的境地。面對福利國家的危機，這一派主張實行社會保障計劃的“私人化”、“市場化”和“非調節化”。具體體現在：

①社會保障計劃應當建立在“個人自由、自主和自助原則”基礎上，每個人都應首先盡可能依靠自己的力量來解決生活保障問題，國家、社會機構只有在他的收人和財富不足時才進行干預，因此，在國家負責的社會保障費用來源中，應當增加雇主和雇員分擔的社會保障稅（費）的份額，減少國家資助的份額。

②在社會保障的管理上，應當減少國家的干預，加強私人機構的作用。美國貨幣主義學派主要代表人物弗里德曼在《自由選擇》一書中指出，削減以至取消現在的社會保障計劃有利于提高人們對工作、儲蓄和革新的興趣，增加資本積累。

二、論述題 1．社會保障與市場經濟的關系。[人大 2010、2004 年研]

答：社會保障與市場經濟的關系主要體現在以下幾個方面：

（1）社會保障與經濟體制

當代社會經濟體制與社會保障的關系，基本上是市場經濟體制與社會保障之間的關系。一定的社會保障制度，往往離不開經濟體制的直接制約或影響。盡管任何經濟體制均是經濟發展的手段，但它事實上直接影響著一個國家或地區的政治、社會乃至道德與文化。中國現階段從計劃經濟體制走向市場經濟體制的轉型過程中所發生的各種現象，均說明經濟體制不僅能夠觸動舊有體制的各個領域，而且完全能夠改造某些領域，并使之適應社會經濟的總體發展趨勢。

（2）社會保障與市場失靈

市場經濟是依靠市場機制來調控經濟，通過自由競爭來達到經濟發展的一種手段。盡管市場經濟只是一種經濟手段，但市場經濟的運行卻必然要求建立相應的管理體制、企業體制、財政體制、勞動制度以及與之密切相關的社會保障制度。因此，市場經濟體制客觀上對社會保障制度的發展產生直接影響，有時甚至是決定性的影響。

與計劃經濟相比，市場經濟條件下社會成員個人遭遇的風險可能更大。市場機制雖然能使經濟效率得到提高，卻可能隱藏著更多、更大的風險，如貧困現象、失業現象、貧富差距擴大化現象、階級或階層矛盾激化現象、收入分配不公現象等，都可能使一些社會成員陷入生活困境，進而造成嚴重的社會后果。因此，市場體制不會自動消除貧困問題，也無法化解階層分化帶來的不斷激化的社會矛盾，即使將自由競爭視為神圣不可侵犯的一些西方人士，也會承認無論是發達國家還是發展中國家均存在著市場“失靈”的時候和市場機制無法發揮作用的領域。

西方發達國家的市場經濟的發展實踐表明，離開了社會保障體系的潤滑和維系，市場經濟就可能走向價值規律的極端，整個社會經濟秩序可能陷入極度混亂之中。因此，健全的社會保障制度，應當是市場經濟不可或缺的潤滑、維系和促進機制。

（3）市場經濟對社會保障的影響

社會保障對市場經濟而言是完全必要的，同時還應當看到市場經濟對社會保障制度的深刻而巨大的影響。這些影響包括：

①市場經濟條件下經濟主體的多元性，要求社會保障尤其是社會保險不能再局限于某一領域或行業，而是應當將實施范圍逐步擴大到全體勞動者乃至全體國民；

②市場經濟活動的競爭性要求社會保障應當對競爭過程起到維系作用，即通過失業保障等機制來緩和市場競爭的不良社會后果；

③市場經濟是法制經濟，同樣也要求社會保障走上法制化的軌道，并嚴格按照法律的規范進行運作；

④市場經濟是開放型經濟，社會保障只有走社會化的道路才能與之相適應，表現在：

a．社會保障解決著市場經濟條件下出現的許多社會問題，維護著億萬人民的切身利益，為市場經濟體制的建立和發展奠定良好的社會環境基礎；

b．構成市場經濟運行中宏觀調控機制的重要組成部分，如社會保險是市場經濟運行中勞動力再生產和勞動力市場化及優化配置的基本保障機制，社會保障基金的收取與支出又是收入分配的有效調節機制。

由此可見，社會保障與市場經濟有著內在的、不可分割的聯系，從一定意義上講，社會保障也是市場經濟的重要組成部分。

2．論述社會保障與經濟發展的關系？[人大 2008、、2005、2003 年研]

答：社會保障與經濟發展的關系主要從四個角度來分析：生產與分配﹑市場經濟與社會保障﹑經濟政策與社會保障﹑互制與互促關系。

（1）生產與分配

①收入分配的均等化會損害生產效率和經濟發展，但僅僅強調生產而忽視收入分配不平等問題也會妨礙生產的發展。生產無疑是分配的基石，而分配的合理與否也直接影響著生產，摒棄生產優先或分配優先的偏頗看法，將生產與分配之間的關系理解為相互依賴的關于生產的發展和效率提高的關系。

②社會保障所起的主要作用就是在維護生產效率的同時對收入分配進行合理的調節，最終實現整個社會經濟的協調發展。在生產與分配關系中，社會保障無疑是必要的，但應當是立足于實際并保持適度，過分保障與保障不足均會造成對生產與經濟發展的損害，也無助于收入分配的合理化。

（2）市場經濟與社會保障

市場經濟對社會保障制度有著深刻而巨大的影響，主要體現在以下幾個方面：

①市場經濟條件下經濟主體的多元性要求社會保障尤其是社會保險不能再局限于某一領域或行業，而是應當將實施范圍逐步擴大到全體勞動者乃至全體國民；

②市場經濟活動的競爭性要求社會保障應當對競爭過程起到維系作用，即通過失業保障等機制來緩和市場競爭的不良后果；

③市場經濟是法制經濟，同樣也要求社會保障走上法制化的軌道，并嚴格按照法律的規范進行運作；

④市場經濟是開放型經濟，社會保障只有走社會化的道路才能與之相適應。

社會保障與市場經濟有著內在的﹑不可分割的聯系，社會保障也是市場經濟的重要組成部分。

（3）經濟政策與社會保障

經濟政策應與社會政策或社會保障政策相互協調和相互促進，經濟政策和社會保障政策乃至其他社會政策的指定均應以尋求雙方關系的最佳平衡狀態為目標。如通過對經濟增長或衰退的考察，可以勾畫出它對社會保障的影響，具體表現為：

①經濟增長促進就業增加，進而使繳納社會保障費的人數增加﹑領取失業保險金和救濟金的人數減少，社會保障的財政狀況趨好。

②經濟衰退使就業減少，進而使繳納社會保障費的人數減少﹑領取失業保險金和救濟金的人數增加，社會保障的財政狀況將趨壞。反過來，社會保障財政狀況好，意味著能夠幫助經濟振興，如果社會保障財政狀況不良，則可能加劇經濟衰退。

（4）互助與互促關系

①互助關系

a．經濟發展對社會保障的促進作用，表現在它為社會保障提供著相應的財政基礎，而這是任何社會保障項目賴以啟動并實現其預定目標的先決條件；

b．社會保障對經濟發展的積極作用：一方面，社會保障為經濟的發展提供了穩定的社會環境；另一方面，社會保障通過對勞動者的多方面的保障也直接促進著經濟的發展。

②互制關系

a．從經濟發展水平角度出發：經濟發展水平制約著社會保障的規模大小；經濟發展水平制約著社會保障體系結構；經濟發展水平決定著社會保障的標準；經濟政策制約著社會保障政策。

b．從社會保障角度出發：如果社會保障超前發展，則可能構成經濟發展的負擔，損害經濟增長的持續性和企業乃至國家的競爭力；如果社會保障水平嚴重滯后，則可能使各種相關社會問題得不到有效化解，進而影響社會安定，正常的生產秩序將遭到破壞，經濟發展自然深受其害。

因此，妥善處理好經濟發展與社會保障的關系是事關全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。

3．評述：經濟全球化的條件下，我國社會保障面臨哪些新的問題？[南開大學 2004 年研]

答：經濟全球化的條件下，我國社會保障面臨的新的問題有：

（1）就業及勞動力流動的變化

加入世貿組織將帶來經濟結構新的變化，并隨之而帶來新的勞動力轉移。其中最主要的有從受進口沖擊大的產業向出口規模增大的產業轉移，以及進一步地從農業向城市制造業的轉移。在勞動力轉移過程中將會出現新的失業和貧困問題，并因而給社會保障體系帶來更大的壓力。

（2）非正規就業下的收入及社會保障問題

非正規就業是解決城市就業問題的有效途徑之一，但隨著非正規就業的增多，也將給社會保障體系帶來許多新的問題。首先，在非正規就業領域，雇主對雇員在工資、福利和勞動保護等方面的標準性往往不如正規就業領域規范，并因而導致非正規就業領域勞動者的實際收入偏低。因此，在當今許多國家中非正規就業在緩和了失業性貧困的同時，又導致了在業低收入。其次，非正規就業的增多往往會使社會保障管理更加困難。

（3）外來勞動者的社會保障問題

加入 WTO 以后，隨著農村勞動力越來越多地向城市制造業轉移和城市戶口越來越多地向外來勞動者放開，勢必有越來越多的外來人員逐步被納入到城市社會保障體系當中，享有社會保障的權利。這將不僅給城市社會保險體系提出新的任務，而且會使社會救助和其他各種福利項目的開支需求增大。

（4）在全球化的背景下，勞動力成本具有國際關聯性

任何一個國家的勞動力價格都會受到來自其他國家的影響。因而一國的社會福利政策也將越來越多地受到他國的影響。即加入 WTO 以后，國際經濟競爭將延伸到社會福利政策領域。在這一背景下，盡管社會成員（尤其是低收入者）對政府的社會保護需求會增加。但由于全球性或區域性“探底競爭”壓力的存在，使得各國難以提高社會福利水平。

（5）勞動者的社會保護水平產生很大的負面影響

由于我國經濟總量很大，以勞動密集型為主的制造業能力很強，因此我國加入 WTO 以后可能會對其他發展中國家的出口和吸引外資造成更大的壓力，迫使其他發展中國家對此做出反應。在國際資本流動和國際貿易日趨自由化的情況下，可能導致各發展中國家政府更傾向于通過降低社會開支來追求提高本國產品經濟競爭力的目標。嚴重時可能導致各國競相采用“社會傾銷”的手段，即通過壓低勞動者的工資和福利標準而使產品更加廉價，從而使其產品和投資環境具有更高的國際經濟競爭力。如果其他發展中國家這樣做，又會反過來對我國產生負面影響，從而形成惡性循環。如果這種局面發生，將使各國對勞動者的社會保護水平產生很大的負面影響。

（6）在社會福利政策方面將面臨更多的國際干預

在社會福利政策方面的國際干預最早發生在發達國家。歐洲一體化過程中在社會福利政策方面的協調機制是這一方面比較典型的例子。20 世紀 90 年代以來，發達國家政府和一些國際組織越來越多地注意到將社會福利政策方面的國際干預延伸到發展中國家。它們一方面通過各種援助項目來影響發展中國家內部社會福利政策的走向，另一方面還通過推動建立國際性的社會保護標準來規范發展中國家的社會福利政策。因此，建立國際化的基本社會保護標準在將來可能會是一個基本發展方向。在進入 WTO 以后，我國政府將不得不更多地面對這樣的問題。

綜上所述，加入 WTO 以后，我國社會保障政策的發展將面臨著新的、更復雜的問題。從總體上看，在缺乏國際協調機制的情況下，加入 WTO 以后經濟全球化對我國社會保障政策的總體影響很可能是負面的。而建立基本社會保護國際協調機制將面臨相當復雜的國際協商談判的過程。不論采用什么樣的戰略和策略，在社會保障政策發展上都必須在國際經濟競爭力和國內社會保護兩個方面達成協調，以使經濟發展和對普通民眾的社會保護兩個方面的目標共同最大化。

4．綜觀現代社會保障制度的發展歷程，你認為存在哪些基本規律？[人大 2012 年研]

答：盡管各國之間的社會保障理論及其具體實踐存在著較大差異，但作為人類社會不可或缺的一種社會穩定、公平與協調發展機制，任何國家的社會保障制度在發展進程中都表現出一些帶有共性的規律。這些規律在實踐中均具有客觀性和不可逆轉性。

（1）立法先行。這不僅僅是現代社會保障制度的慣例，更是現代社會保障制度的內在要求。與慈善事業時代與濟貧制度相比，現代社會保障制度在各國實踐中表現出來的首要規律，即是先有社會保障立法，然后才會有社會保障項目的具體實踐，是通過社會保障立法來確立社會保障制度。這一點在工業化國家的社會保障立法與制度建設軌跡中是顯而易見的。因此，立法先行正是現代社會保障制度作為一種社會政策和一種國家制度安排的特征的具體體現。

①由于法律的制定需要經過一個審慎的、公開的決策過程，而民主社會的立法者往往是民眾選舉出來并具有民意代言人身份的人，立法先行表明了國家在建立社會保障制度時審慎而負責任的態度，同時也是充分匯集國民或絕大多數國民在福利方面的意愿的表現。

②立法先行還表明，政府可以主導社會保障制度，卻不能決定社會保障制度。這是因為政府雖然直接掌握著公共權力、控制著公共資源并負有謀取公眾福利的責任，但政府始終是現代社會保障制度中的責任承擔者之一，它既不可能包辦所有的社會保障事務，也不可能單方面決定著社會保障制度，因為企業或雇主、社會團體與個人在社會保障制度中也承擔著相應的責任并享有自己的發言權甚至選擇權。因此，只有通過能夠廣泛地代表和綜合各社會階層與利益群體的意見的立法機關，才能讓社會保障制度更加符合各責任方的利益與責任均衡，并促使社會保障制度沿著公平的、法制化的軌道正常發展。

（2）與社會經濟發展相適應。這是社會保障在發展進程中必須遵循的客觀規律。社會保障是國家和社會有組織地運用經濟援助與社會服務的手段來滿足社會成員的各種社會保障需求，這就必然要與當時、當地的社會經濟狀況相適應，任何超越時代的社會保障措施都將導致物極必反的結果，任何落后時代的社會保障措施因不能真正解決其應當解決的各種社會問題而釀成社會危機。因此，社會保障制度的發展應當與社會經濟發展相適應。

①社會保障制度的確立首先是為了解決社會成員的特定社會問題，而特定的社會問題又是與特定的時代、特定的社會結構等緊密聯系在一起的。

②社會保障采用的主要是經濟援助的手段，即使是社會服務的提供也需要有相應的財力來支撐，從而必須具備相應的經濟基礎。在生產力不發達、經濟落后的時代或社會里，即使社會成員有著多方面的甚至是非常迫切的社會保障需求，國家和社會也無法真正滿足這種需求。同理，在一定的經濟基礎條件下，如果過分追求社會保障的規模與水平，必然帶來不堪重負的后果，最終仍然會出現嚴重的社會問題。反之，如果有了雄厚的經濟基礎，社會保障的規模與水平便具備了不斷提高的經濟基礎。

③如果經濟發展到了一定的水平而社會保障嚴重滯后，社會問題便無法得到解決，由此而引發的社會危機必然進一步演變為經濟危機與政治危機，最終損害的仍將是整個國家與社會的健康發展。

（3）協調發展。無論是歷史上的社會保障，還是現代社會保障，都是一個由若干保障項目組成的系統。盡管不同歷史時期的社會保障項目有多寡之分，但就當時的背景而言，每一個項目均不可或缺，子系統或項目之間應當是協調發展的關系。社會保障制度的協調發展規律，具體體現在以下兩個層次：

①社會保障各具體項目協調發展。一方面，社會保障項目的內容應當協調發展，另一方面，社會保障項目之間的水平應當協調發展，如救災項目與濟貧項目之間、各種社會保險項目之間的保障水平的差距就不能太過懸殊，否則，亦會導致新的社會問題發生。因此，社會保障各具體項目之間的協調發展是整個社會保障體系協調發展的基礎。

②社會保障各子系統協調發展。現代社會保障制度是由多個子系統共同構成的，各子系統之間雖然保障對象不同、保障內容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個完整的、協調的體系，在發展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼；否則，就會嚴重影響社會保障體系整體功能的發揮，甚者會激化社會成員之間的矛盾。

在社會保障發展進程中，不能違背協調發展的規律，如果顧此失彼、厚此薄彼，就不僅會因留下保障的漏洞而無法解決已有的社會問題，而且會因項目之間或子系統之間的不協調而導致整個社會保障體系效率低下。

（4）多樣化發展。進入現代社會后，雖然德國式的社會保險型保障模式與英國式的福利國家型保障模式一度成為許多國家參照的典范，蘇聯式的國家保險模式也在 20 世紀 50 年代后成為其他社會主義國家參照的樣板，新加坡或智利的完全積累模式也被一些東南亞地區或拉美國家仿效，但在現階段，世界各國的社會保障制度在發展中均呈現出多樣化發展的景象。

社會保障多樣化發展作為現代社會保障制度在各國發展實踐中所表現出來的客觀規律，既是影響社會保障制度走向的重要因素，也是制約社會保障制度的政治、社會、經濟、歷史、文化乃至倫理因素綜合影響的一個結果，經濟全球化可能會對社會保障制度的發展產生一定的影響。對世界各國而言，社會保障統一模式或由少數幾種模式來決定的時代已經過去，多樣化成了現階段社會保障制度在各國不斷發展的重要規律。

5. 試述中國社會保障制度改革的目標與原則。 [ 中南財經政法大學2004年研 ]

答：中國社會保障制度改革的目標與原則論述如下：

隨著改革開放市場經濟的建立，我國的社會保障制度改革取得了重要的發展，建立了有別于原有社會保障的新模式。體現在養老保險、失業保險、醫療保險制度逐步建立，農村養老保險的基本框架已經明確，城市居民最低生活保障制度開始實施。當前我國正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的多發時期。在這種情況下體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國體制轉軌的目標是建立市場經濟新體制。我們在正確發揮市場機制作用的前提下，還需充分地估計到市場調節對社會經濟帶來的沖擊和負面影響。建立社會保障制度是走向市場經濟不可缺少的重要一環。

（1）中國社會保障制度改革的目標

自二十世紀八十年代初開始，中國政府對社會保障制度進行了一系列的改革。改革的目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化 的社會保障體系。具體來講：

①從我國生產力發展的實際出發，逐步推進和完善社會保障制度

我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設計需要明確以下兩點：一是我國是一個發展中國家， 人口眾多，國家綜合經濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只 能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現經濟增長的前提下逐步提高 社會保障水平。二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國社會保障要從國情出發，既要邁出改革的步伐，又要穩妥可行，使之與我國的經濟發展水平相適應。

②建立城鄉有別的社會保障體系

從我國當前的實際看，農村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原 因，也是由于城鄉之間不同生產力水平所決定的。城市和農村的社會保障同等重要都需要發展，但由于城鄉之間、工農之間在生產社會化程度、就業結構、社會分配結構、收入消費結 構等方面存在明顯的差別。因而城市和農村的社會保障不可采取一個統一的模式，農村不能照搬城市的辦法。農村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應該允許有差別。

③發揮財政在社會保障中的主導作用

社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現，需要國家財政參與分配和管理。在建立和發展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調控的重要手段，而社會保障作為以 政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構成了財政分配的重要內容，理應納入國家財政管理范圍。

a. 建立社會保障預算。將社會保障納入國家預算有利于強化用款單位和基金經辦機構的責任，有利于社會保障資金的專款專用，有利于資金分配的規范性。財政參與社會保障管理， 首要的問題是必須盡快把社會保障預算建立起來。通過預算的編制、審批、執行、監督和決算制度對社會保障資金實行全過程監督。改變目前社會保障資金管理上的混亂局面。在編制財政預算時，必須把社會保障預算與一般政府預算分開編制、單獨反映。

b. 加強對社會保障結余資金的管理。社會保障資金的結余處于暫時的閑置狀態，應對未來支付需求資金，也是經濟建設和社會發展的重要財力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結余資金引導到可靠有效的投資上。

c. 建立健全社會保障財務會計制度，加強財政對社會保障財務會計工作的領導和監督。財政部門擔負著社會保障財務會計工作領導和監督檢查職能。財政會計管理是社會保障資金管理的基礎工作，是管好用好社會保障資金實現其保值增值的前提。

d. 開征社會保障稅。一般以企業工薪支付額為課稅對象，用來建立社會保障基金。在當前， 盡快在我國建立和完善社會保障制度已經成為建立現代企業制度、深化經濟改革的一個關鍵環節。而通過開征社會保障稅更加穩定、規范地籌措社會保障資金，是建立和完善我國社會 保障制度的重要保證。

（2）中國社會保障制度改革的原則

社會主義市場經濟條件下，建立和健全社會保障制度也有不容忽視的重要意義。它有利于克服我國原有社會保障制度的弊端，有利于社會主義市場經濟體制的運行，有利于整個社 會健康穩定地發展。健全我國的社會保障制度，必須從我國的基本國情出發，確定改革的基本原則。

①適度原則

適度就是指社會保障的水平要適度，要與經濟發展的水平相適應。

②合理負擔原則

合理負擔，就是要堅持權利和義務相統一，凡是享受社會保障權利的人，要同時為社會保障盡義務。

③效率優先、兼顧公平原則

社會保障從本質上說是國民收入的再分配，因此，發展社會保障事業自然應該堅持“效率優先、兼顧公平”的原則。只有這樣，社會保障才能既激勵勞動者勤奮勞動，又實現社會安定；既提高效率，又促進社會公平。

④城鄉有別原則

在我國目前所處的社會主義初級階段，城鄉之間在經濟發展水平、就業結構、收入多少等方面還存在著很大的差別，可采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，積極穩妥地發 展農民養老保險。

⑤政事分開、統一管理原則

在建立新的社會保障制度時，要改變現有的社會保險、社會福利和社會救濟分散管理的格局，形成統一的調控中心。同時要堅持政、事分開原則，即政府行政管理和保險基金營運管理分開，執行和監督機構分設。政府管理機構主要是管政策、管制度、管標準，不得直接 參與基金的營運。

6. 20世紀中后期至今，各國為避免社會保險基金破產，保證被保險人的切身利益，對于現行的社會保險制度進行了調整和改革，各國采取的改革措施有哪些？ [ 武漢大學2012年研 ]

答：20世紀70年代西方福利國家社會保險制度出現危機，采取了如下改革措施：

（1）福利理念中注入市場經濟價值觀念，強調國家責任和個人責任的合理分擔

隨著國有經濟因素比重的逐年增長，福利政策與以競爭為規律的資本主義經濟發展產生了較多的沖突，出現了舍棄效率求取平等的失控狀況。同時，隨著年青一代的成長和價值觀念的變化，他們對政治化的福利感到厭惡，希望建立以自由主義和個人主義為基礎的社會福利體系。人們開始重視社會福利與經濟之間的和諧發展，許多國家在改革社會福利制度時更加注重個人在生活保障中責任和作用，從而達到國家責任與個人責任的平衡，糾正過去兩者之間的失衡狀況。

（2福利模式補救化，改革措施更加激進

近年來，福利國家紛紛轉向補救模式，糾正社會福利全民普遍性享受的做法，做到急人所需，物盡其用。為了減少社會福利制度對國民經濟的損害程度，福利國家普遍采取的改革措施就是大幅度開源節流，削支增收。一方面，通過提高職工繳納的社會保險費的上限、征收社會保障所得稅、提高醫療保健服務收費標準等手段來增加社會福利制度的收入。另一方面，通過削減福利項目、降低福利發放標準、嚴格福利發放的資格條件、縮小覆蓋等方法來減少社會福利的支出，從而緩解社會福利的財政困難。

（3）福利提供主體不斷私有化、地方化和社區化

為了達到既要縮小社會福利規模從而減輕國家負擔又要保證國民生活質量不下降或較少下降的目的，從20世紀80年代開始，許多福利國家紛紛采取了私有化的措施。社會福利原有的利他動機被取代。伴隨社會福利私有化而來的就是福利主體的地方化和社區化。社區作為一種新的組織形式獲得了極大的發展，以社區為基礎的市民運動強化社區的自治力量。社區福利作為一種新型的福利形式應運而生，在社會福利體制改革潮流中必將起著舉足輕重的作用。

7. 如何看待21世紀70年代末以來發達國家的社會保障改革？[ 華中師范大學2008年研 ]

答：應這樣看待20世紀70年代末以來發達國家的社會保障改革：

20世紀70年代以來，許多國家均在改革、修訂甚至重建自己的社會保障制度，這意味著現代社會保障制度將適應時代的發展而更加理性地得到發展。

（1）以英國為代表的福利國家的改革

改革措施：① 削減福利支出；② 調整福利結構；③ 擴充社會保障資金來源；④ 引入私營機制。

改革認識：上述改革并未動搖福利國家社會保障制度的根本，但確實取得了一定的成效，即社會保障支出的膨脹速度有所緩和，行政效率亦有好轉。同時，福利國家的改革并不表明這種模式的過時，它迄今仍是福利國家公民引以自豪的社會制度安排。福利國家的改革只是對福利國家模式的自我調整與完善，而不是放棄。

（2）美國的社會保障改革

改革措施：① 調整社會保障指導思想；② 適當調整社會保障的目標；③ 調整社會保障的有關內容；④ 重視私營機構的作用。

改革認識：美國社會保障制度的選擇在很大程度上是從效率角度出發的，這種制度有其自身的特色與優勢，也存在與福利國家相同的某些問題。而數以千萬計的國民缺乏基本的醫療保障和數以千萬計貧困人口的客觀存在，也使它作為世界頭號經濟大國遭到了“非議”。

（3）總結

從各國的改革實踐中可以看出，修訂原有的社會保障制度，調整以往的社會保障結構，進一步增強對社會保障的調控能力，努力實現社會保障與整個社會經濟長期穩定協調發展，是許多國家正在進行或準備進行的重要工作；而個人責任的回歸、市場機制的適度引入等將成為新的發展趨勢，但政府的主導責任從根本上不會發生改變。我國也應根據我國具體國情，借鑒他國有益經驗，進一步完善適合我國實際的社會保障制度模式。

8. 評價一下中國改革開放30多年以來，我國的社會保障改革狀況。 [ 人大2010研 ]

答：中國改革開放30多年以來，我國的社會保障改革狀況的評價如下：

（1）取得的成就

中國社會保障制度所取得的成就是巨大的，通過二十年左右的變革，在維系了經濟改革和國民經濟持續增長，保證整個社會基本穩定的同時，促使曾經惠及億萬國民的社會保障制度實現整體轉型，這在國際上是沒有先例的。取得的成就有：國民社會保障觀念發生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉化到責任分擔。制度轉型基本完成，轉化成政府主導、責任共擔、合理保障、多層次的社會化保障制度。新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。

（2）存在的不足

盡管我國社會保障制度改革已經完成了最艱難的任務，走過了最艱難的階段，但這一制度與國民經濟持續高速增長及社會發展與城鄉居民的客觀需要相比又明顯滯后。除需要進一步確立社會保障的公平價值取向外，這一制度建設中的主要問題可以歸納為“保障不足、責任不清、體系殘缺、城鄉分割、立法滯后”等方面。

① 保障不足

目前我國絕大多數人屬于缺乏社會保障。即使以現有的成就為基礎，全國還有80%的勞動者與老年人沒有基本養老保險，90%的人缺乏基本醫療保障，大多數產業工人缺乏工傷保險，絕大多數女職工沒有生育保險，鄉村貧困人口還沒有制度化的最低生活保障，面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會福利顯得比較欠缺等等。這些事實客觀地揭示了我國社會保障體系建設的滯后性，在解決社會問題和保障民生、增進國民福利方面的功能不強，調節和協調經濟社會發展的作用不夠，與全面建設小康社會的要求還存在著較大差距。因此，在建設我國社會保障制度時，雖然要警惕福利國家的福利病，但現階段的主要矛盾是保障不足而不是所謂福利病，這一基本判斷決定了加快建設與經濟發展水平相適應的中國特色社會保障體系是我國社會保障制度建設在未來一段時期內的總基調。

②責任不清 　　 　　

新型社會保障制度的一個重大成就，是確立了責任分擔機制，即社會保障不再是國家或單位包辦，而是需要國家、社會、單位乃至勞動者個人共同分擔起社會保障責任。毫無疑問，責任分擔機制是確保社會保障制度可持續發展的最優機制。但目前的狀況是，責任分擔機制只在原則上得到體現，實踐中則處于一種主體各方責任邊界模糊不清的狀態。一方面，政府的責任邊界不清，不僅影響著政府對社會保障責任的準確評估與計劃，也導致無法準確界定市場、社會團體、單位組織的相關責任，進而又直接損害著政府之外的機制發揮作用；另一方面，即使是政府應當承擔的社會保障責任，在中央和地方之間也未有明確劃分，中央財政的壓力日益加重，對社會保障制度建設在某些方面仍然處于缺位或未完全到位的狀態。 此外，計劃經濟時代的社會保障(主要是養老保險)歷史責任和改革開放以來確立的新制度的現實責任同樣沒有劃分清楚，它正在影響著社會保障制度改革的深化。社會保障主體各方責任不清的局面，已經在極大地影響著新型社會保障制度的健康發展，也增加了社會保障立法進程的現實阻力。 　　 　　

③體系殘缺 　　 　　

雖然我國新型的社會保障體系框架基本形成，但客觀上還有諸多尚待完善之處。一方面，有許多應當納入現行社會保障體系的人漏在保障網絡之外，如已經成為產業工人的鄉村進城務工人員(或稱農民工)及許多在非公單位工作的勞動者(尤其是其中的靈活就業人員)就未被納入現有的社會保障網；另一方面，一些必須建立的社會保障制度尚未建立，如鄉村貧困家庭的救助制度，迄今仍然未走向制度化的軌道等等。因此，一些城鄉居民在碰到生活困難和特殊問題的時候，容易陷入窘迫的境地。而根據我國的國情和人民群眾的客觀需求，現階段雖然只能是一個低水平的社會保障體系，但應當是一個覆蓋全體公民的社會保障體系。目前距這個目標還有一定距離。 　　 　　[

④城鄉分割

在計劃經濟時代，城鄉因戶籍政策等的嚴格限制處于完全分割狀態，城市居民的社會保障幾乎完全由國家負責、單位包辦，農村卻只有五保戶制度與合作醫療制度等部分集體福利；近二十年來，雖然經濟改革已經從根本上打破了城鄉分割，農村居民自由流入城市務工的現象十分普遍，但戶籍制度等仍然造成許多政策的分割。特別是對廣大鄉村居民的社會保障沒有給以足夠的重視，在缺乏新的政策規范的條件下，少數富裕鄉村對村民福利采取了全面包辦的做法，而一些貧困地區連“五保戶”的低水平保障也出現了困難，全國絕大多數鄉村的社會保障制度處于缺位狀態，而城鎮的社會保障制度又未涵蓋進城務工人員。

⑤立法滯后

迄今為止，國家立法機關還未制定過一部社會保障專門法律。規范社會保障制度的主要是國務院制度的有關法規，如社會保險方面有《失業保險條例》（1999）、《社會保險費征納暫行條例》（1999）、《工作保險條例》（2003）等法規；社會救助方面有《農村五保戶供養工作條例》（1994）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（2003）等法規；軍人保障方面有《軍人優待撫恤條例》（1988）等法規；還有一些部門規章，如建設部、財政部等五部委頒發的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》（2004）也是規范城鎮貧困人口房屋供應或補貼的重要政策。上述法規、規章尚無法使社會保障這一關系到億萬人民切身利益的制度安排真正上升到法律規范的層次，從而迫切需要加快社會保障領域的立法步伐。

9. 如何評價中國的社會保障改革？

答：（1）中國社會保障制度改革的原因

①經濟改革所帶來的變化動搖了原有社會保障制度的經濟基礎與社會基礎。

②計劃經濟時代形成的社會保障體制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響，所以原有制度因自身存在著難以克服的缺陷，亦有著改革的必要性。

③社會保障改革作為一種世界性潮流自20世紀70年代以來就在西方工業化國家和許多發展中國家興起，它們的行動表明這種制度不可能是一成不變的，它需要適應社會經濟的發展變化而及時作出調整。

（2）中國社會保障制度改革的簡要歷程

①第一階段(1986-1993年)

改革理念:為國有企業改革配套和緩解鄉村貧困問題，原有的社會保障制度在延續，但新型的社會化保障機制開始生長。

社會保障的責任主體：國家在這一階段提出了社會保障社會化原則并通過中央政府的推動取得了進展，社會保障社會化開始替代社會保障單位化。

不足之處：單純強調為國企改革配套亦使城鎮社會保障制度改革目標走向片面化。正是這種片面化造成了社會保障制度改革日益滯后于經濟改革與社會發展的需要，因為社會保障制度不可能只為某項改革配套，也不可能只為國有企業和國有企業職工服務。

②第二階段(1993-1997年)

改革理念：為市場經濟服務，社會保障成為市場經濟體系的重要支柱，新舊社會保障制度并存但此消彼長。

階段特色：這一階段的社會保障改革隨著市場經濟改革的步伐加快而加快，它體現了為市場經濟改革服務、以養老保險改革和醫療保險改革為重點的特色。

③第三階段(1998年~)

改革理念：把社會保障作為一項基本的社會制度來安排。

階段標志：

a. 1998年3月新組建了勞動和社會保障部，相對統一了社會保障管理體制;

b. 社會保障全面走向社會化和去單位化，建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系、籌資渠道多元化、管理服務社會化成為改革舊的社會保障制度和建設新型社會保障制度的明確目標；

c. 超越了片面為國有企業改革配套和單純為市場經濟服務的觀念，開始將社會保障制度作為一項基本的社會制度安排來建設。

(3)對中國社會保障制度改革的簡要評論

中國社會保障制度選擇的是漸進改革的方式。這種漸進改革方式符合中國整個改革事業的要求，因為中國的經濟改革也是漸進式的而非體克式的，但不符合社會保障制度變革的國際慣例，因為它在實踐中不僅受制于經濟改革，而且容易對其他改革的推進產生路徑依賴。因此，回顧中國社會保障改革的歷程，便可以發現既有巨大的成就，亦存在著不少失誤。

①中國社會保障改革所取得的巨大成就

通過近20年來的變革，在維系經濟改革和國民經濟持續增長、保證整個社會基本穩定的同時，促使曾經惠及億萬國民的社會保障制度實現整體轉型，這在國際上是沒有先例的。具體而言，中國社會保障制度改革的成就主要表現在以下凡個方面:

a.國民的社會保障觀念發生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉化到責任分擔;

b.制度轉型任務基本完成，即從計劃經濟時代形成的國家負責、單位包辦、全面保障、板塊結構、封閉運行、缺乏效率的社會保障制度，逐步轉化成政府主導、責任共擔、合理保障、多層次的社會化保障制度;

c.新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、城鎮居民最低生活保障等在內的主要社會保障項目均在制度創新中獲得發展，在新型社會保障制度下受保障的人口在持續擴大。

②中國社會保障改革中出現的失誤

價值取向上過分強調效率；改革觀念上過分強調為國有企業改革配套；改革方式上存在著統放不分；制度安排中長期忽略農村社會保障制度建設等方面。

(3)中國社會保障制度發展所面臨的主要問題

面臨的問題很多，其中既有歷史問題，也有改革中未能妥善處理好的問題;既有制度之內的問題，也有制度之外的問題。當前存在的主要問題有:

①新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足;

a. 中國社會保障不僅現有項目體系無法覆蓋全體應當被覆蓋的社會成員，而且還存在著諸多項目空白;

b. 在監管等方面，除養老保險等少數項目的監督趨嚴與社會化服務進程在加快外，其他社會保障制度的監管體系與服務體系的建設均很欠缺;

c. 政府主導之外的層次的社會保障亦未能真正有效推進。

②法制建設滯后

中國缺乏對社會保障的法律規范，主要依靠行政機關的法規政策來推動社會保障制度改革。這種狀況不僅無法使新的社會保障制度真正走向定型發展，而且因政策的多變或過度靈活而損害了新制度應有的穩定性。

③責任模糊

a. 歷史責任與現實責任劃分不清，正在影響著對歷史責任的合理化解和新制度的統一;

b. 政府責任邊界不明晰，不僅造成了政府日益加重的負擔，更重要的是無法有效引導市場、社會乃至單位組織發揮應有的作用;

c. 中央政府與地方政府的責任未能明確。

④新制度的有效性還有待提高

現行社會保障制度均存在著有效性不足的問題，如醫療保險改革采取的統賬結合模式因小能很好地解決受保障者的疾病醫療問題而面臨著調整的必要，失業保險對就業促進的功能有待提高，其他保障政策亦存在著政策不協調、不規范及相當多的技術問題。

10.談談你對中國社會保障未來發展的見解。

答：（1）憲法的規定

十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案，明確規定國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，這不僅表明了國家建立社會保障制度的目標與方向己經明確，而且揭示了國民的社會保障權益正在得到確立，它預示著中國的社會保障制度將進入一個較快的發展階段。

（2）理清政策取向

借鑒國外經驗不等于與國際接軌，利用民間力量和市場機制不等于走私有化道路，維護經濟發展不等于只服從于經濟增長，強調個人責任不等于政府可以推脫自己的責任。因此，穩妥而又有效的選擇將是在植根現實國情的基礎上走理性而又中和的發展道路。

（3）發展目標

①中長期目標即在社會保障制度最終定型的基礎上，發展成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經濟社會的持續、協調與和諧發展中實現自身的持續發展。

②分目標包括：一是盡快實現制度定型，包括完成國家立法、在政府主導下完善保障體系、 健全監管機制和全面實現杜會化等；二是維系整個社會經濟的長期穩定、協調與和諧發展；三是保障城鄉居民的基本生活并使其生活質量不斷得到改善；四是促使新制度的有效性不斷提高，在與時代保持適應的條件下實現自身的可持續發展，成為中國社會發展進程中不可或缺的久遠制度安排。

（4）制度的價值理念的選擇

應當確立大協調觀與可持續發展觀，突出以人為本、維護公平、促進和諧的價值取向。

（5）現階段，中國社會保障發展的首要任務

將社會保障制度上升到國家立法規范的層次，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導責任，并根據責任分擔的原則進一步明確政府、企業、社會及個人的社會保障責任，在實踐中堅持制度建設的多層次化與社會化原則，采取官民結合的手段來調動政府、社會、市場、企業乃至家庭及個人的參與積極性，最終建成一個健全的、覆蓋全體國民的社會保障體系。

三、分析題 1．評價一下中國改革開放 30 多年以來，我國的社會保障改革狀況。[人大 2010 年研]

相關試題：試對我國社會保障改革與發展現狀進行基本評估。（簡答題，人大 2007 年研）

答：中國改革開放 30 多年以來，我國的社會保障改革有得也有失，表現為：

（1）取得的成就

①中國社會保障制度所取得的成就是巨大的，通過三十多年的改革，在維系了經濟改革和國民經濟持續增長，保證整個社會基本穩定的同時，促使曾惠及億萬國民的社會保障制度實現整體轉型，這在國際上是沒有先例的。

②國民社會保障觀念發生巨大變化，從單純依賴政府與單位轉化到責任分擔。制度轉型基本完成，轉化成政府主導、責任共擔、合理保障、多層次的社會化保障制度。新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。具體表現為：

a．建立了城鄉居民最低生活保障制度；

b．初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的、適應社會主義市場經濟基本要求的社會保障體系框架；

c．社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障基金的籌資和運營渠道進一步拓寬；

d．社會保障管理和服務逐步趨向社會化；

e．出臺了《社會保險法》，社會保障法制建設取得初步成就。

（2）存在的不足

①我國社會保障財政管理體制不完善。

a．社會保障的財政風險是巨大隱患；

b．社會保障基金保值增值不理想。

社會保障基金的投資運營渠道單一，在一定程度上制約了基金的保值增值。我國社會保障基金的保值增值，正陷人“安全性”與“效益性”的兩難選擇之中。

②農民工社會保障不完善。

由于農民工社會保障在制度、管理等方面的種種原因，農民工參與社會保障的積極性不高。不合理的城鄉二元結構、不合理的醫療收費制度、不合理的社會保險運行制度等因素導致農民工社會保障發展滯后與經濟發展水平和農民工對經濟發展做出的貢獻。

③轉制成本的問題。

我國長期以來實行現收現付的城鎮社會養老保險制度，新舊制度的轉換需要一個很長的渡階段，制度的變遷必須為此付出一定的過渡成本，而舊制度下積累起來的養老金債務是其中的主要部分之一。

④二元模式的社會保障。

我國的社會保障制度是一種城鄉分割的二元社會保障制度。并且，二元社會保障制度伴隨著我國的改革開放而得到進一步強化。在城市社會保障制度進行改革的同時，農村的社會保障制度也在進行改革，只是農村的改革遠沒有達到實效，而且現在又陷入了停頓狀態。我國也已經具備了實施農村養老保險和醫療保險的條件。這種社會保障的實施將為擴大內需，實現國民經濟穩定健康增長創造良好的條件，從而緩解當前國內需求不足的局面。

⑤人口老齡化增加養老保險壓力。

⑥嚴峻的就業形勢增加失業保險的壓力。

2．試分析當前中國社會保障制度改革中最迫切需要解決的問題，并提出解決問題的對策。[人大 2005 年研]

答：（1）當前中國社會保障制度改革中最迫切需要解決的問題

①社會保險范圍過窄

我國社會保險制度，自建國以來幾十年，從國有企業擴大到集體企業，并在農村試行養老保險和推廣合作醫療，成績卓著。但就全國范圍來說仍顯得過于狹窄。

a．從人口來說，占全國人口 80%以上的農村人口基本上無健全的社會保障體系；

b．從城市來說，享有社會保障待遇的只限于機關事業單位、國有企業、集體企業，而三資企業、私營企業、個體經濟在一個時期內沒有實行基本的保障制度；

c．占我國工業總產值半壁江山的鄉鎮企業至今未施行健全的社會保障制度。

如此龐大的人口沒有或缺乏社會保障，對于勞動者的保護，對于社會的穩定，對于人民生活質量的提高無疑是不利的。

②國家、企業負擔過重

我國的社會保障制度是在計劃經濟指導下建立起來的。強調國家、企業在社會保險中的責任，而受保人一旦進入機關企事業單位，即可終身享受，無須有大的負擔。下述三種情況使國家和企業不堪重負：

a．隨著社會人口老齡化，離退休人員大規模增長，退休金開支越來越大；

b．隨著人們對身心健康的關注，公費醫療支出十分龐大，加上管理不盡合理，浪費驚人；

c．勞動人事制度改革邁不出步伐，企事業單位人滿為患，生產效率低下，但平均型的福利費用卻大幅度增長，入不敷出。

③個人積極性難以調動

我國社會保障的水準雖然不高，但對于受保人來說，從出生到死亡均可享受各種保障待遇，的確減少了人們的許多后顧之憂。然而這種保障制度，只與你是否在保障的范圍內有關，一旦進入范圍，與你個人的生產效率、對國家的貢獻全然無關。久而久之，客觀上助長了人們的懶惰行為。個人考慮的是如何多爭取一些福利待遇，不爭白不爭，而很少考慮個人對企業的貢獻。于是出現了公費醫療藥品倒流入自由市場、你死我活地爭奪企業住房、享受長期離休在外搞第二職業而企業效益無人關心的怪現象。

（2）解決問題的對策

建立一個全新的社會保障制度，固然需要長期努力。但努力的基本方向是明確的，這就是：

①要適應市場經濟新體制 市場經濟，簡言之就使通過市場調節達到資源的最優配置。在現代社會，人力資源是最重要的資源。建立社會保障制度，就是要保證勞動者的生活質量和人力資源的合理開發。如果我們的新制度既不能調動勞動者的積極性，又不能促進勞動力資源的合理流動，那就會拖改革的后腿。在新的經濟體制中，企業實施長的主體，在激烈的競爭中，企業倒閉、兼并、組合等都是不可避免的。新的失業保險制度就要適應企業的變動，同時又能切實地保障職工的基本利益。這就需要制定職工基本生活費用標準，擴大享有失業費用的人員范圍，建立勞動力市場等。

②要調動國家、集體和個人的積極性

從發達國家和發展中國家的經驗來看，光有單方面的積極性很難建成一個運轉良好的社會保障制度。我國過去施行的“大鍋飯”做法，西方國家施行的“全民福利”，都有不少弊端。現在的主要做法是：在國家一個積極性上，加上集體和個人兩個積極性。我國的公費醫療制度全權由國家負擔，后改為國家和企業共同負擔，但長期缺少個人負擔，造成醫藥資源的極大浪費。改革以后實行三方共同出資，建立醫療保障基金。其中個人出資部分在現有基礎上隨著收入水平的變化將進一步提高，以改變國家、企業負擔過重的不合理局面。同時開發保險公司的健康醫療保險項目，多渠道地保障人民的身體健康。

③要有更廣的覆蓋面

社會保障體系的發展前景應是面向全體社會成員，深入到社會生活的各個領域。使社會成員的生活向高質量、更安全的方向邁進。我們目前實行的社會保障項目還較單一，人員也不夠寬泛，隨著我國經濟的發展，社會保障的內容將逐漸增多，受保的覆蓋面將更大。我國目前享受養老保險待遇的人員還較少，將來要進一步擴大受保面，尤其要加快發展農村養老保險事業，徹底改變目前農村絕大部分人口尚無養老保險的不合理情況。

3．分析中國社會保障制度的發展趨勢。[人大 2003 年研]

答：（1）計劃經濟時代下我國社會保障制度的特點

①覆蓋范圍狹窄，不同所有制勞動者待遇差異懸殊；

②差別過大和平均主義同時并存；

③低經濟發展水平下的高待遇；

④社會化程度低。

（2）改革開放以來我國社會保障制度的發展趨勢

我國實行改革開放政策以來，社會保障制度的發展趨勢也成為建立社會主義市場經濟體制的核心問題之一。建立具有中國特色的社會保障制度，是建設社會主義市場經濟體制的必要保證，也是加快國有企業改革的必要保證。

我國社會保障制度發展的總體趨勢：要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求的﹑資金來源多渠道﹑保障方式多層次﹑公平與效率相結合﹑權利與義務相統一﹑管理體制集中統一﹑管理服務社會化的社會保險體系框架；初步建立起適應于多種經濟成分中各類勞動者統一制度﹑統一標準﹑統一管理﹑統一調劑使用基金的社會保險制度；初步建成全國的社會保險計算機網絡。發展趨勢具體表現：

①多層次的養老保險新模式將建立起來

a．進一步擴大養老保險覆蓋面，擴大的重點是城鎮中的非公有制企業﹑個體工商戶和進城務工的農民；

b．盡快充實養老保險基金；

c．加快建立補充養老保險體系。

②新的醫療保險體制的建立要求改革醫療保險制度

a．改革的原則是建立“低水平，廣覆蓋，雙方負擔，統賬結合”的制度；

b．由于我國各地區經濟發展水平的差異，基本醫療保險基本上是在省市一級指定具體制度，有些省的不同地區也可以實行不同的辦法；

c．針對醫療保險制度的特點，國家還制定了基本醫療保險藥品目錄﹑診療目錄和醫療服務設施標準，并對提供基本醫療保險服務的醫院和藥店實行定點管理。

③失業保險制度日趨完善

1995 年，隨著《勞動法》的實施，全員勞動合同制在企業中全面實行。隨著改革的深化和經濟結構的調整，目前，失業已不再是罕見的現象。1999 年 1 月，國務院發布了《失業保險條例》，為今后的改革指明了方向。

④社會保險的覆蓋面將逐步擴大

a．將社會保險體系擴展到城鎮全體勞動者，實現不同所有制企業的負擔平衡，促進勞動力在不同類型企業之間的流動；

b．注意從農村到城鎮務工人員的社會保險問題；

c．注意農村社會保障問題，特別是農村中從事非農產業的勞動者的社會保障問題。

⑤社會保險基金管理和監督體系正逐步建立并完善

為了保證基金的安全，目前的社會保險基金實行“收支兩條線”的管理方式，即由社會保險經辦機構負責征繳社會保險費；征收的基金按不同社會保險項目分別轉入財政部門開設的社會保障基金財政專戶；社會保險機構負責支付社會保險待遇，資金由財政部門定期從財政專戶中劃撥。

⑥加快社會保險法制化和專業人才隊伍的建設

改革以來，在社會保障領域出臺了一系列的法律和法規。但是，從整體看，法制化建設還不夠快。與法制建設相配套的還有社會保障專業隊伍的建設問題。因為，僅有法可依還不夠，沒有一大批擁有專業知識的從事社會保障事業的專門人才，社會保障制度不可能真正發揮應有的作用。

四、案例分析題[電子科技大學 2011 年研] 社會保障與和諧社會兩者之間是什么關系？

（一）案例內容

2005 年的“兩會”提出了“全面建設和諧社會”的要求。構建和諧社會是黨和政府對國家未來發展的科學定位，也是時代發展的必然要求。和諧社會是一個什么樣的社會？一般認為，和諧社會是一個需要經過艱巨努力才能達到的、理想的、良性的社會發展目標，以公平與正義為核心價值追求，全體社會成員有安全保障并可以快樂生活是其追求目標。和諧社會具有下列特征：①和諧社會不是大周社會，它不僅允許差別存在而且需要存在差別。在一個國家的發展進程中，差別有利于形成適應時代發展需要的動力機制，但這種差別必須控制在社會各階層都能夠接受程度，并能夠讓每一個人都能夠快樂地創造和生活，即高收入階層能夠生活幸福，低收入群體也能夠快樂生活。②和諧社會一定是長久穩定的良性社會，但社會穩定不一定等于社會和諧。社會和諧較社會穩定更上升了一個層次，是由控制層面進化到良性發展的狀態。運用非社會保障手段也可以帶來短暫的社會穩定，卻不可能實現長久的社會安全。③和諧社會需要雄厚的物質基礎，沒有可持續的增長與效率，不可能構建和諧社會。

在當前這個時代，仍然應當堅持發展是第一要務，繼續做大財富蛋糕，同時根據公平、合理、共享的原則來分配好財富蛋糕。④和諧社會必須用具體的指標體系來反映，社會發展與社會公平指標，社會保障制度健全與否、覆蓋人口的多寡、對收入再分配的調控力度，以及國民的社會安全感，應當是其中最重要的衡量指標。

我國改革開放 20 多年來發展成就巨大，但現階段貧富差距的持續擴大、勞動關系日益失衡、農民工受歧視、城鄉之間差距的持續擴大、效率與公平的失衡等多種社會問題也在持續發展甚至不斷惡化，這些大多與社會保障制度的殘缺直接相關。要構建和諧社會，就必須化解現實中的各種社會問題，而要化解各種社會問題又離不開社會保障制度。國際上凡是社會保障制度健全的國家，均是能夠實現社會和諧發展的國家；凡是社會保障制度不健全的國家，其國內社會問題必然日益惡化。因此，社會保障制度實際上與和諧社會構成了正相關關系，社會保障體系是構建和諧社會的核心指標。從社會保障的產生與發展看，社會保障以縮小社會不公平和確保社會公平為天然職責，以調節收入分配差距并保障、改善民生為出發點與基本目標。發達國家的實踐表明，社會保障是解決各種社會問題不可替代的重要工具，社會救助可以縮小貧富差距，社會保險可以化解勞資矛盾，社會福利可以讓全體國民共享經濟社會發展成果。可見，構建和諧社會在很大程度上需要依靠社會保障制度。

面對社會經濟的發展變化與現實需求，我們必須堅定不移地推進社會保障制度的改革，盡快構建一個覆蓋全社會，在人們遭遇生活困境時，能夠免于絕望的社會保障安全網。這個安全網的構建既是保護社會弱勢群體并盡可能地使城鄉居民免于貧困的基本保障，同是也是構建社會主義和諧社會的基本要求。

（二）根據本案例內容，回答下列問題：

1．社會保障能夠為和諧社會建設發揮哪些功能？

答：社會保障能夠發揮的功能主要有：

（1）人民生活的安全網功能

①使勞動者在年老、失業、生病、工作、傷殘、生育時，基本收入不受影響；

②無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人們有生活來源，無后顧之憂，擺脫生存危機，從而為人們架起一道生存的安全網，一道維護社會安全的防線。

（2）經濟發展的助推器功能

①在勞動者由于工傷喪失勞動能力或因失業而生活來源中斷時，社會保障通過收入補償和補貼保證其基本生活，幫助他們恢復和保存勞動能力；

②通過國民教育、技能培訓等社會保障措施提高勞動者素質，使社會勞動力的再生產適應經濟發展的需要，為社會經濟發展提供人力資源保證；

③社會保障通過征繳保險費（稅），建立社會保障基金，影響儲蓄和投資，進而影響積累和消費的比重，調節經濟增長過熱和消費過度膨脹，發揮平衡社會供需總量的作用，促進經濟平穩地發展。

（3）社會矛盾的調節器功能

社會保障具有收入再分配的功能，能調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入人群的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差別，起到化解矛盾，實現共享發展成果，促進社會關系和諧的作用。

（4）社會政治的穩定劑功能

社會保障通過各種措施，為社會成員提供經濟保障，調節社會矛盾，避免人們由于生存危機、心理失衡而導致社會沖突，造成社會震蕩，具有社會減震器的功能，是預防政治動蕩的穩定劑。

2．我國在構建和諧社會的過程中迫切需要解決的社會保障問題是什么？如何解決？

答：（1）迫切需要解決的社會保障領域中的問題

①社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴重；

②給付水平差別過大與平均主義并存；

③總體經濟發展低水平下的局部高福利；

④社會保障社會化程度低。

（2）解決的措施

①改革養老保險制度，建立多層次的養老保險新模式；

②改革醫療保險制度，建立新的醫療保險體系；

③完善就業保障制度；

④建立和完善城鄉最低生活保障制度；

⑤提高社會保險基金的管理運營與監督水平；

⑥建立和完善居民住房保障制度；

⑦社會保障的法制化建設。