區塊鏈如何實現監管(世界經濟論壇官網:區塊鏈如何幫助解決政府服務中的貪污腐敗問題)

許多將區塊鏈集成到采購流程的項目稱，基于區塊鏈的電子采購系統有很多優點，比如流程透明性、永久記錄保存和真實披露。

作者 | SettleMint聯合創始人兼CEO Matthew Van Niekerk

編譯 | Aileen

政府經常需要在效率和公平性之間進行權衡，稍有偏差便可能出現貪污腐敗問題。高效的體制基本能滿足公眾的日常需求，低效的體制則易導致許多人采取不合法行為。同樣，公平的體制可以帶來信任感、自豪感和參與感，不公平的體制則易加劇不道德和非法行為的產生。

一些新技術的出現為效率和公平性并舉提供了可能，比如區塊鏈，現在已經有不少政府區塊鏈的使用案例。

1.區塊鏈和采購

政府采購是指政府獲取商品、服務和工程的過程，在政府預算中占有相當大的比重。2013年，經合組織（OECD）國家一般政府支出總額為4.2萬億歐元，其中政府采購占29%。經合組織估計，公共建設項目中10至30%的投資資金或被貪污。鑒于政府采購耗資不菲，這也就不足為奇了。

公共采購中容易出現貪污腐敗現象，原因有很多。無論機構還是私人，采購流程中的各方皆可能因潛在經濟利益、公職人員與企業之間的密切互動以及貪污腐敗行為的易隱瞞特點等行賄受賂。但是，在采購流程中的幾乎每一個階段，區塊鏈都具有防止這些不良行為的潛力。

在規劃階段，公職人員會制定評估標準，以此來評判投標公司。在評標階段，公職人員根據評估標準給公司打分。如果不能確保這些階段的透明化，公職人員就有很多機會操縱評估結果，例如更改評估標準或公司報價。區塊鏈可以保障所有更改的公開性，保留原始信息和更改者記錄。

不僅如此，區塊鏈還可以鼓勵更多的利益相關者共同參與和監控采購流程。通常，采購過程中最活躍的利益相關者往往是公職人員和直接關聯的企業。一個潛在的問題是，超過一半的賄賂案例都出于希望獲得公共采購合同的緣故。監管組織、終端用戶、媒體和公民之所以參與意愿不大，正是因為采購信息存在難獲取、不可信、易更改和延遲等特點。區塊鏈可以為采購流程提供一個易于訪問、防篡改和實時的窗口。

許多將區塊鏈集成到采購流程的項目稱，基于區塊鏈的電子采購系統有很多優點，比如流程透明性、永久記錄保存和真實披露。當然，也存在一些缺陷，比如可擴展性和供應商匿名性。業界人士正在采取措施，致力于解決區塊鏈面臨的缺陷和問題。

2.區塊鏈和登記

土地所有權登記處主要負責跟蹤指定地區的土地和財產所有權。所有權登記制度對經濟影響甚大，有助于獲得正式信貸及更高的土地價值、土地投資和收益。然而，這些制度還不夠健全，效率很低。例如，完成一筆房地產交易可能需要數月時間，且費用高達房子售價的2至5%，登記系統成為了土地交易的桎梏。早在2015年，便有投訴稱英國土地登記局的交易延遲了6個月。到2020年，類似的投訴依然存在。

土地所有權制度的低效是貪污受賄的主要根源。2019年，有組織犯罪和腐敗報告項目(OCCRP)發布了一份關于孟加拉國土地登記處貪污受賄的報告。報告發現，該國土地登記處的最高級行政人員在有關許可證的頒發過程中存在收受賄賂行為。土地登記方面的貪污受賄問題并不僅僅發生在發展中地區，在法律更穩定的地區，這一問題甚至更加復雜和嚴重。2019年，非政府反腐組織Global Witness估計，在英格蘭和威爾士，多家在避稅機構登記注冊的匿名公司秘密擁有價值1000億英鎊的地產。

提高效率是打擊貪污腐敗的第一步。區塊鏈可以簡化大部分流程，例如，在英國一個人向另一個人出售財產所需的步驟數，可與基于區塊鏈的登記注冊系統進行比較。

一些國家已經取得了積極成果。2018年，美國佐治亞州通過其區塊鏈系統登記注冊了超過150萬片土地的所有權。

非洲正在進行的城市土地登記項目，也利用區塊鏈來解決城市土地登記數字化問題。許多人口稠密的貧困城市地區，尚未成立土地登記處或實行書面記錄。可用數據的不足時常引起法律糾紛，法院很快變得不堪重負，城市土地登記數字化工作停滯不前。

新區塊鏈系統向社區長者咨詢以確認產權。通過基于區塊鏈的應用，這些長者有權確認土地登記所有權的有效性，可直接跟社區居民確認他們是否同意土地評估結果。將加密保證的權力委托給受人尊敬的社區成員，數據質量有所提高，司法機構處理的土地糾紛案件也相應減少。最后，由于社區長者的加密確認可以作為解決土地糾紛的證據，遺留案件也能得到更快的解決。

3.最后的挑戰：采用

本文引用的政府區塊鏈項目僅是日益增加的區塊鏈試點或生產應用中的一小部分，這也表明了政府非常重視解決服務的低效和不公平問題。區塊鏈的潛在收益是巨大的，但作為一項新技術，在設計和實行基于區塊鏈的應用方面仍然存在著許多挑戰。對于政府等大型機構而言，要想及時部署基于區塊鏈的應用并從中獲益，有關教育和工具必不可少。