國有企業三項制度改革(打造國有經濟發展“升級版”，廣州國企改革需要哪“三駕馬車”?)
2022年1月，一座珠江跨江大橋再次熱鬧起來。提前20天完工，市屬國企廣州交通投資集團在新年伊始，就用改革的成效獻禮。車燈在江面映襯著這座超大城市的夜景，鋼筋混凝土中，包裹的是城市發展深水行舟正奮楫的精氣神。
如同一座跨江大橋連接城市各端，國企在改革中不斷串聯空間，鏈接資源。作為改革創新引領者、產業升級賦能者、灣區發展建設者、美好生活服務者，他們的角色隨著改革日益凸顯。
改革行至深處，立足新發展格局，產業布局、深化混改、科技創新等改革關鍵點都對國資國企提出了更新更高的要求，國企改革呼喚新的動力。
區域協同發展為改革挖掘更廣闊的資源空間，不斷豐富的資本結構為企業體制機制引來新的活力，科技創新則如同改革這列車的加速器，為國企改革提供更大動能……協同、混改、創新這三駕馬車，正帶著廣州國企奮力向前，在不斷的變革中，持續發揮國有經濟戰略支撐作用，支持廣州落實城市發展戰略，服務構建新發展格局。
協同發展
國企使市區兩級聯動握指成拳
廣州國企“天團”很忙，從2021年11月至今，廣州市國資委帶著超過5萬億元的家底，與多區建立戰略合作關系。
2021年11月20日，廣州汽車集團股份有限公司、廣州越秀集團股份有限公司、廣州醫藥集團、廣州產業投資控股集團等22家市屬國資企業與番禺區政府簽約，簽約項目業務涵蓋汽車、生物醫藥、建筑、交通、水務等重要領域；
2021年12月4日，市國資委、26家市屬國企與花都區政府簽訂戰略合作框架協議，花都區有關部門和企業與8家市屬國企簽訂具體項目合作協議；
2022年1月8日，廣州市國資委以及25家市屬國企與白云區政府簽訂了戰略合作框架協議，白云區企業和市屬國企就具體項目、意向合作等簽訂26份合作協議。
廣州市國資委相關負責人表示，國資“天團”將繼續加碼與區一級政府、企業的合作，陸續走訪其他區域。
隨著時間進入國企改革三年工作的最后一年，挖掘產業空間，促進生產要素流動，帶動區域協同發展、打造國有經濟發展“升級版”成為新的命題。
“我們將推進并購企業‘產業回流’，深化與各類各層級企業協同發展，強化市區聯動。”廣州市國資委副主任崔彥倫表示。
夯實“產業鏈”，延伸“資本鏈”，國有資產并不是區一級產業發展的“新客人”。
市屬國企先后在白云布局投資項目111個，計劃總投資2400多億元、完成投資800多億元，其中2000萬元以上的在建項目就有30多個；廣州國資國企在番禺有很多優質項目比如廣汽埃安、廣日電梯、利口福等在番禺也獲得了區域的支持；廣州交易集團（廣州公共資源交易中心）強化市區聯動，積極服務全市各區經濟社會發展，在番禺、南沙、花都、黃埔、增城、從化六區設立交易部，為當地政府部門、企業提供與總部同等的各類要素資源交易服務。
“國資國企是各級政府穩經濟保民生的重要抓手，廣州市屬國企與區一級政府、企業進行合作可以使市屬國資國企更加精細地去服務各個轄區的經濟社會發展的需求。同時，通過市屬國企和轄區政府以及企業的合作，也可以實現與轄區企業、產業的聯動，特別是要帶動區一級國企更加規范有序地發展。”中國（深圳）綜合開發研究院院長助理、金融與現代產業研究所所長劉國宏表示，“國企服務下沉區域，也可以導入更多的資源，實現自身更大的發展。”
市屬國企下沉區一級，互惠互利做大做強，在廣州交易集團的實踐中得到了驗證。就在2021年，廣州交易集團(廣州公共資源交易中心)黃埔交易部完成交易金額達1291億元，同比增長64%，成為廣州交易集團（廣州公共資源交易中心）首個交易金額超1200億元的外派交易部，實現歷史性突破。
為建設現代產業體系和促進產業鏈供應鏈暢通強基礎，廣州國資強化市區聯動為國企發展擴空間，也為區域產業發展帶來資源“大禮包”，一條攜手共進、實現優勢互補的經濟高質量發展路徑正在鋪開。
資本引進來走出去
構建產業發展健康生態
廣州工控深化混改工作又取得了階段性成果。
在國資國企實施改革三年行動發布會現場，廣州工控相關負責人就表示，集團正通過混改加速“專精特新”企業培育，其中，廣州廣鋼氣體能源股份有限公司（以下簡稱“廣鋼氣體”）的培育就是其中的典型代表。
廣鋼氣體通過廣州產權交易所完成新一輪公開引戰增資工作，募集資金約3.48億元，下一步將進入IPO沖刺階段。“本次成功引入銅陵有色、國家大基金二期、廣州國發、石溪資本、合肥產恒、TCL創投、尚融資本、廣州基金、穗開投資、工控資本等10家戰略投資者。”廣州工控相關負責人介紹。
梳理投資者名單，在廣鋼氣體的混改過程中，集團著重選擇具有半導體、芯片、化工等背景的產業投資者和國內外知名的財務投資者，其中也不乏非公元素。
“廣州工控成立以來，截至2021年11月底，屬下生產經營企業336家已進行混改的企業237家，混改比例超過70%，引入非公資本超過12億元人民幣，直接撬動社會資本約300億元。”廣州工控相關負責人表示。
以廣鋼氣體IPO為例，廣州國企在推動混改的過程中，不斷豐富資本結構，引進非公資本，為國企改革帶來的不僅僅是活力。
依托自身已有產業，兼并重組優勢民營產業，廣州工控一方面是縱向打造產業鏈，加強產業鏈控制能力；另一方面，橫向做行業擴張，既能提升市場競爭力，也能提高市場占有份額。
在增量投向上，國資與非公資本的聯動更能凸顯出“混”的意義。
廣州工控與民營上市公司佳都科技集團股份有限公司（持股26%）、廣州白云電器設備股份有限公司（26%）等企業合資成立廣州大灣區軌道交通產業投資集團有限公司，都在增量產業布局上服務于城市發展。
從廣州產業投資控股集團有限公司（下稱“廣州產投集團”）的實踐來看，向外投資也為廣州完善了產業生態。“廣州產投集團旗下的中小企業基金專門為中小微科技型企業賦能，經濟效益是其次，主要是扶持它們的發展，促進產業結構的優化升級、新興產業的興起等。”廣州產投集團相關工作人員介紹。
“城市產業的競爭最后都是生態的競爭。”廣州產投集團董事長高東旺在回憶數年來集團的資本運作時表示，不管是直接投資還是基金運作，都需要最終服務于城市產業生態的完善。
廣州國資在改革過程中一邊引入民營戰略投資者，一邊將國有資本投向民營企業，一進一出之間，激發多元化市場主體活力，實現與各種所有制投資者融合發展。同時，國有資本的賦能一方面為民營企業紓困，另一方面，也能為城市產業的發展構建更完善的生態。
《廣州市國有經濟布局優化與結構調整“十四五”規劃》提出，積極穩妥深化混合所有制改革。面向這個目標，利用多元的資本結構釋放體制機制活力，構建更加健康的產業生態，是廣州國企改革步入第三年的目標，也是動力。
科技創新發力
改革列車增添強勁動力
珠江水面，隨著零點鐘聲的敲響，一座大橋正重新迎接車流。這是連接荔灣區與海珠區的鶴洞大橋，在歷經150天全封閉施工后，大橋正式恢復橋面通車。
跨越南北的大橋再次恢復通車，近半年的封閉仿佛眨眼而過。在廣州交通投資集團（下稱“交投集團”）的執行下，工期比預期提前了20天。背后是“四新”技術的創新助力。
一座跨江橋，一條地鐵線，表面上是鋼筋混凝土，內核卻是技術的不斷創新，支撐城市建設的不斷突破。
在國企改革中，體制機制的優化不斷拓寬創新探索的空間，創新投入的提升和研發平臺的增長都轉化成改革的成效，鶴洞大橋大中修工程就是有效的見證。
鶴洞大橋大中修工程施工范圍含主橋、H線引橋（含原收費廣場）、W/E線三個主要工區，涉及全橋斜拉索更換、H線拆除重建、墩柱加固、W/E線舊橋面鑿除及新橋面鋪裝等多個專項工程。其中，雙塔雙索面復合斜拉橋斜拉索進行更換更是全國首次。
沒有先例可以對照，沒有經驗可以學習，交投集團帶領的參建方只能摸索前進，其中的技術難度可想而知。
“與以往換索項目相比，因鶴洞大橋具有主跨柔、邊跨剛的不對稱性，換索期間橋面會出現較大變形，存在較大結構安全風險。”交投集團相關負責人表示，“項目首創混合梁斜拉橋拉索快速更換技術，創造性地采用了單塔對稱雙塔反對稱的換索工藝，且首次采用了分步調索控制技術，確保了換索過程中‘主塔不偏位、主梁不下沉’，換索前后索力偏差≤4%、結構線形偏差≤6mm，并將換索工期由原計劃144天優化至83天。”
企業作為創新主體，一步步激發產業創新動能。
廣州推進國企改革三年行動工作以來，市屬國企從改革中汲取發展動力，銳意創新，“十三五”期間研發投入持續增長，截至2020年達到159.5億元、年均增速16%，總投入超600億元，研發強度3.22%。2021年前三季度研發投入114.9億元，同比增長25%，其中工業企業研發強度達4.4%。
這樣的創新驅動力不僅在廣州，更在珠三角，在大灣區，甚至將廣州市屬國企的科技創新力量發散到全國。就在前不久，深圳地鐵20號線一期正式開門迎客，而其中智慧車站解決方案正是由無線電集團成員企業廣電運通旗下運通智能所提供。
乘坐深圳地鐵20號線，一體化綜合服務智能客服中心、一體化集中服務自助票務處理機、一體化關懷服務“刷臉過閘”……穿插各個環節的智能化創新技術給市民提供了更加便捷的體驗。“這些創新實踐都是廣電運通深耕智能交通板塊，推動乘客服務向信息化、數字化、智能化的管理模式轉變，不斷提升乘客服務體驗與運營管理水平的一次探索。”廣電運通相關負責人表示，“基于人工智能技術推出的智慧客服解決方案已在廣州、深圳、青島、徐州等多地推廣使用。”
據統計，市屬國企2020年來新增研發機構103個，各級研發機構合計598個，其中國家級研發機構43個，近兩年新增專利授權量5935項，累計超1.77萬項，新增專利授權量占總數的1/3左右，2020年來獲得各級科技獎勵457項，多個產業鏈關鍵節點取得突破、行業領先。
【南方+記者】馬藝天
【統籌】馮艷丹
【作者】 馬藝天；馮艷丹
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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