公共部門績效管理期末考試(真題《公共管理學》第十二章 公共部門績效評估)
一、 概念題
1. 政府績效與政府績效評估
答:政府績效是指政府在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結果及其所產生的社會效果。政府績效評估就是根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。
2. 績效評估指標
答:績效評估指標是評估因子或評估項目。績效評估指標指的是從哪些方面來對被評估對象的工作績效進行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。績效評估指標被用于衡量被評估對象的實際行為結果是否達到績效目標或達到了什么程度。評估績效的指標不是單一的，而是由多個相關評估指標構成的評估指標體系。
3. 績效評估結果的公布
答:績效評估結果的公布是指評估者通過制作評估報告，客觀地再現整個評估過程、再現被評估者的績效等級，根據評估的任務與要求得出結論。公布績效評估結果對公共部門及其公務人員來說具有重要的激勵和監督作用，同時也為公眾對不同的部門及其所提供的服務進行選擇提供了依據和參考。
4. 組織績效評估
答:組織績效評估是指對公共部門的產出產品在多大程度上滿足社會公眾的需要而進行的評估。微觀層面上，組織績效評估是對政府分支的各部門，包括事業單位、一些非營利組織如何履行被授權的職能的測評；宏觀層面上，組織績效評估是對整個公共部門的績效的評估，具體體現為政治的民主與穩定、經濟的健康與快速發展、人們生活水平的持續提高、國家安全和社會秩序的改變、文化的發展和精神文明的提高等方面。由于公共部門的組織行為具有復雜、多面與難以界定等特點，組織績效評估的難度相對較大，其在科學化、規范化、制度化方面還有待進一步發展。當前，組織的整體績效是殘酷競爭中組織得以生存和發展的支柱。績效評估逐漸轉向以組織績效評估為核心，個人績效的評估以促進整個組織的績效為前提。
5. 公共管理績效質的標準
答:公共管理績效質的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品過程中的態度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產品和公共服務的滿意程度的總稱。它的核心是公共服務與公共產品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。公共管理績效質的標準包括態度、使用的方法和手段、管理結果。
6. 平衡計分卡
答:平衡計分卡是以信息為基礎，系統考慮企業業績驅動因素，多維度平衡評估的一種新型的企業績效評估系統。同時，它又是一種將企業戰略目標與企業績效驅動因素相結合，動態實施企業戰略的戰略管理系統。平衡計分卡為組織衡量績效提供了四個基本的維度。財務維度、客戶維度、內部管理維度及學習和成長維度。
二、簡答題
1. 公共部門績效評估的特征。
答:公共部門績效評估具有復雜性、多層次性、難量化性、利益性、評估主體的多元性和客觀性等特征。
(1)公共部門績效評估的市場責任機制性質
公共部門績效評估這種市場責任機制就是消費者對公共服務的直接控制和選擇，公共部門對消費者負責，形成了委托一代理關系。公共部門由公眾選舉產生，公共部門活動所需經費開支來自于人民的同意；公共部門是公眾事務和公眾服務的受托人。在這種委托-代理關系下，公共部門作為受托人，同時又是執行人，必須忠實于委托人(公眾)的利益，在委托范圍內按照委托人的需求切實履行各種受委托的職責，包括維護公共秩序，對不良行為進行治理，最大限度地實現公共利益等。同時，受托人履行職責的情況如何、提供公共產品和公共服務的質量如何，委托人具有評判的權利。
(2)公共部門績效評估意味著公共部門職能的具體化
公共部門績效評估針對的是每一個公共部門所具有的特殊職能。評估過程實際上就是測量被評估主體在其職能范圍內做了什么――業績(是不是職能范圍內的事都做了)；做得怎么樣――質量、水平、效率(是否符合職能的規定性)；社會影響和公眾的反應(是否符合社會與公眾的要求)。公共部門績效評估指向每一個部門的特殊職能和崗位職責的特征，有助于發現績效問題、規范公共管理行為和為決策提供科學依據，有助于促進職能轉變、科學設置崗位和進行編制管理。科學界定公共部門職能和進行工作分析是公共部門績效評估的基礎；公共部門績效評估反過來又進一步檢驗職能定位和崗位設置的科學性、合理性。
(3)公共部門績效評估意味著政務信息的交流與溝通
公共部門績效評估意味著一種信息的交流與溝通。評估者只有完全了解被評估者的行為過程及各項服務，才能對其績效作出客觀的評估；公共部門也只有完全了解公眾用戶和其他用戶的需求，才能保證他們所需要的服務得到有效供給。沒有充分的信息溝通就不可能獲得充分的信息，也就不可能獲得準確、客觀的績效評估結果。
2. 簡述當代中國公共部門績效評估的類型與方式。
答:(1)當代中國公共部門績效評估的類型，主要表現為三類：
①普適性的公共部門績效評估。這類績效評估是公共管理機制中的一個環節，通常表現為目標責任制、社會服務承諾制、效能監察、效能建設、行風評議、干部實績考核等評估形式；這類績效評估主要在政府組織內部進行，目的是要通過目標責任制等評估手段追求傳統行政模式下行政效率的提高，存在著對上不對下，對內不對外的責任缺位現象。
②行業績效評估。這類績效評估是將評估應用于具體行業，由政府主管部門設立評估指標，并組織對所管轄的行業的定期評估，具有自上而下的單向性特征。
③專項績效評估。這類績效評估是針對某一專項活動或政府工作的某一方面而展開；這類績效評估主要強調了外部評估，目的是要通過社會調查、滿意度評估等方法提高公眾對政府工作的滿意程度，這類績效評估存在著顧客資源識別、滿意度評估是否適用于所有黨政機關、是否能夠表征所有被評估對象的績效等問題。
(2)當代中國公共部門績效評估的方式，主要包括以下幾種：
①與目標責任制相結合的績效評估，例如目標管理方式
②以改善政府及行業服務質量、提高公民滿意度為目的的公共部門績效評估，例如行業行風評議方式。
③專業職能部門開展的公共部門績效評估，例如人事部門在國家公務員考核中加入的量化評估內容。
④以效能監察為主要內容的績效評估。效能監察主要是國家紀檢監察部門對國家行政機關和公務員行政管理工作的效率、效果、工作規范情況進行監察。
⑤由“第三方”專業評估機構開展的公共部門績效評估。
⑥引入通用模型和評估方法進行的績效評估。例如績效評估框架(CAF)。
3. 簡述美國公共人力資源管理體制改革的主要內容。
答:美國“以績效為本、以結果為本”的公共人力資源管理體制改革的主要內容包括：
(1)淡化職位分類，增加工資級別。
(2)按績效付酬。
(3)公務員管理的分權以績效為基礎，人力資源管理受到定期評審，只有達到績效標準基線指標者才能繼續擁有權力。
(4)新型的公務員通過績效合同對公眾負責，以達到基本的績效標準等內容，有效地推進了公共部門績效評估制度的開展。
4. 簡述美國公共部門績效評估制度的主要應用領域。
答:1993年的《國家績效評論》《戈爾報告》和《1993年政府績效與結果法案》是美國推行公共部門績效評估的綱領性文獻。美國公共部門績效評估制度主要應用于財政預算、采購和公共人力資源管理三個領域。
(1)推行績效預算制度。美國公共預算體制具有專款專用的特點。幾十年來美國采取了多種預算制度，包括50年代的績效預算制、60年代的規劃設計預算制、70年代的零基預算制。80年代以來全面推行的績效預算制度。
(2)推行績效采購制度。
(3)推行以績效為基礎的公共人力資源管理制度。績效管理應用于公共人力資源管理體制的目的就是降低體制的運作成本，提高政府績效，充分發揮和調動公共人力資源的創造性與積極性。
5. 簡述績效評估指標的分類。
答:績效評估指標是評估因子或評估項目，是指從哪些方面來對被評估對象的工作績效進行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。績效評估指標有多種分類方式：
(1)根據績效評估的內容分類
公共部門績效評估的內容是公共部門職能與職責的具體體現，從通用標準的角度，一般可以將績效評估指標劃分為反映履行職能與職責情況的業績指標，能力指標和工作態度指標三類。
①業績指標。公共管理業績是指公共部門履行職能與職責所產生的結果及其所產生的社會影響。反映公共部門業績的評估指標，具體表現為公共部門完成工作的數量指標、質量指標、效率指標以及成本――收益指標。
②能力指標。在公共部門績效評估指標體系中加入能力方面的評估指標，可使績效評估結果真正反映出公共部門的整體績效。另外，還能夠通過能力指標的設計引導公共部門提高與職能履行相關的公共管理能力，并通過能力根據能力評估的結果做出各種有關的職能凋整調整、培訓決定等。
③工作態度指標。工作態度是影響公共部門績效等級、影響公共部門在公眾中的形象的重要因素，是反映公共管理和服務質量的重要方面。因此，為了對公共部門的行為進行引導從而達到績效管理的目的，在公共部門績效評估中應有對工作態度進行評估的指標。
(2)軟指標和硬指標
①硬指標。指以統計數據為基礎，把統計數據作為主要評估信息，建立評估數學模型，以數學手段求得評估結果，并能夠以數量表示評估結果的評估指標。硬指標是可以量化的指標，其中以經濟審計為主要內容和評估的主要途徑。盡可能建立定量指標，是當代公共部門績效評估的發展趨勢。
②軟指標。指通過運用人的知識、經驗進行判斷和主觀評估才可以得出評估結果的評估指標。軟指標是指難以具體量化的指標，其中以專家評估為主要內容，評估的主要途徑是中介組織進行的社會調查。這種評估指標容易受各種主觀因素的影響。所以，軟指標的評估通常由多個評估主體共同進行，以彼此相互補充與印證，從而產生一個比較準確、客觀的結論。
③硬指標與軟指標相結合。在實際公共部門績效評估中，單純使用硬指標或單純使用軟指標進行評估，都是不可取的。因此，要將硬指標與軟指標各自的氏處長處加以綜合應用，實行硬指標與軟指標的有機結合，以彌補各自的不足。
6. 簡述構建公共部門績效評估指標體系的出發點。
答:形成科學的公共部門績效評估制度的一個核心工作就是根據公共部門的職能履行和公共管理業務的實際情況設計科學的績效評估指標體系。
(1)構建公共部門績效評估指標體系可以把公共部門績效所涉及的所有領域的復雜關系簡單化，用綜合的評估指標獲取盡可能多的評估信息，為把握和了解公共部門績效現狀提供科學的測量依據。
(2)完善的公共部門績效評估指標體系可以反映公共部門績效所涉及的各個方面的變化趨勢和變化程度，通過不同指標上的具體得分來發現阻礙和影響公共部門績效持續提高的不利因素、存在的問題及原因，并為應采取什么樣的有效措施來提高公共部門績效提供科學的數據分析。
7. 簡述公共部門績效評估指標的質的標準。
答:(1)公共部門績效評估指標質的標準的含義
公共管理績效質的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品過程中的態度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產品和公共服務的滿意程度的總稱。它的核心是指公共服務與公共產品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。
(2)公共部門績效評估指標質的標準包括：
①態度。這是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品時的精神狀態。
②使用的方法和手段。這是指公共部門進行公共管理活動的行為方式。公共管理的方法和手段是為公共管理活動所要達到的目的服務的，即這些方法和手段應充分體現公共管理為公眾服務、對公眾負責、滿足公眾需求、和實現公共利益的目的。
③管理結果。這是指公共部門通過實施公共管理活動所使用和所消耗的各種投入，所取得的中期和最終成果、所產生的社會效果。
8. 如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結合？
答:在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標應既有“硬”指標，又有“軟”指標；既要定量評估，又要定性評估。
(1)公共部門績效評估指標的量的標準
量作為公共部門績效評估的標準，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質投入中所提供公共物品或公共服務的數量。因此，公共部門績效評估量的標準一是效率比例；二是頻率大小；三是環節多少。
量的標準的確定，應當符合：
①產出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務。
②職能原則。公共部門所取得的服務績效，必須是要在其職能范圍之內。
(2)公共部門績效評估指標的質的標準
公共管理績效質的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品過程中的態度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產品和公共服務的滿意程度的總稱。核心是指公共服務與公共產品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。質的標準一是態度；二是使用的方法和手段；三是管理結果。
(3)評估指標的相對性與公眾的滿足度
績效評估指標所包含的量的標準與質的標準是對立統一的。雖然也有許多質的標準無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質的指數，在量中也體現了質的積累，量是相對的，質也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最好的服務”或一流的服務”；他們的努力是不斷提高服務水平。
9. 簡述影響公共部門績效的主要因素。
答:影響公共部門績效的主要因素包括外部因素和內部因素兩個方面，具體分析如下：
(1)外部因素
①政治因素。一個國家的政治體制決定著公共部門的體制，政治權威決定著行政權威，所以，國家的政治穩定，政治生活民主化、法制化是公共管理活動正常進行的基本條件，也是公共服務高效化的前提。
②經濟因素。國家經濟發展狀況是提高公共部門績效的物質基礎，公共部門組織的結構和功能要與經濟發展的類型和水平相適應。公共部門組織體系是否適應經濟發展的要求，極大地影響著公共部門績效。
③社會因素：a社會團體對公共部門績效的影響，比如各種利益集團對行政效率影響就很大；b社會風氣對公共部門績效的影響，黨風、政風以及公眾整體效率意識，都是影響公共部門績效的因素。
④地理因素。一個地區的地理環境決定著該地區的交通、郵政、電信等事業的發展條件，也是影響公共部門績效的重要因素。
⑤科學技術因素。在現代化的公共管理中，能否大幅度提高公共部門績效，在很大程度上取決于現代科學技術在公共管理中的運用情況。
(2)內部因素
①組織因素。影響公共部門績效的組織因素主要有：a公共部門的設置；b職位的設置；c公共管理各環節的銜接。
②人員因素。人員因素對公共部門績效有直接影響。
a人與事的關系。能否做到人人有事做，事事有人做，是衡量公共部門績效的重要指標。
b公共管理者素質。包括領導者的素質和一般工作人員的素質兩個方面。
10. 簡述公共部門績效評估的目標。
答:績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理并富有效率和效力的使用，從而維護公共部門存在的合法性。根據評估的側重點不同，評估具有三種目標：
(1)提高組織績效
通過績效評估，促進公共部門組織內部的功能發揮，以達到持續提高組織績效的目標。
(2)明確責任制
通過績效評估，確定資源在公共部門與私營伙伴之間的分配，并進一步明確兩者相應的責任和建立相應的外部監控機制。在確定誰是最有效的公共服務提供者和實現公共資源的最優配置時，績效評估的結果自然成為最重要的參考標準之一。
(3)增收節支
通過績效評估，縮減公共組織不必要的活動和開支，以實現增收節支的目標。由于社會事務日益復雜，現代政府的規模也日趨龐大，政府和公共部門的開支占GDP的比重越來越大。而與此相矛盾的是，財政收入的增長速度趕不上政府開支增長的速度，各國政府都面臨著削減預算赤字的重任。績效評估的一個很重要作用就是通過衡量并比較政府和公共部門的組織績效，借鑒有效的管理制度、程序和方法，摒棄不必要的活動，從而實現節約成本、增加收益的目標。
11. 簡述公共部門績效評估結果運用的階段。
答:公共部門績效評估結果的運用是公共部門績效評估權威性和評估目的的體現，是通過績效評估來促進被評估者全面履行職能或職責的重要途徑，也反映了公共部門績效評估對公共管理實踐活動的導向性作用。公共部門績效評估結果運用包括三個階段：
(1)復核評估結果，撰寫評估報告
對評估結果的復核主要包括對定量指標基礎數據、評分標準、評估記分過程及評議指標的復核等。在結果形成前，有必要就評估結果與被評估部門進行商榷。
(2)公布評估結果
績效評估結果的公布是指評估者通過撰寫評估報告，客觀地再現整個評估過程，再現被評估者的績效等級，根據評估的任務與要求得出結論。公布績效評估結果對公共部門及其公務人員來說具有重要的激勵和監督作用，同時也為公眾對不同的部門及其所提供的服務進行選擇提供了依據和參考。公共部門績效評估結果的封閉性，一方面影響了績效評估的客觀性和真實性；另一方面也不利于公共部門績效的提高。
(3)評估結果的分析與運用
評估結果的分析是正確運用評估結果的重要目的一環。在對公共部門績效評估結果進行分析時，除了對評估總分進行比較，還應該對評估對象的基本建設、運作機制、業務實績等指標分別進行分析評述，從而厘清公共部門績效與環境因素影響的關系，力求得出一個客觀、公正的評估結論。
公共部門績效評估結果的運用是公共部門績效評估權威性和評估目的的體現，是通過績效評估來促進被評估者全面履行職能或職責的重要途徑，也反映了公共部門績效評估對公共管理實踐活動的導向性作用。
12. 簡述績效評估結果運用的層面。
答:公共部門績效評估結果的運用是公共部門績效評估權威性和評估目的的體現，是通過績效評估來促進被評估者全面履行職能或職責的重要途徑，也反映了公共部門績效評估對公共管理實踐活動的導向性作用。評估結果的運用具體包括：
(1)對于監管部門，可以作為改善監督的手段，將事后監管變為日常監管。
(2)對于上級部門和組織人事部門，可以作為被評估者責任人晉升、任免、獎懲和待遇的參考依據，可以作為部門預算的參考依據。
(3)對于被評估者，可以作為其發現問題、改進工作業績的參考依據。
(4)對于社會公眾，通過定期有選擇地發布評估結果可以作為加強社會輿論監督的手段
13 簡述公共部門績效評估的4E指標。
答:公共部門績效評估的4E標準主要有：
(1)經濟/成本標準。成本衡量能很好地體現出預算和實際成本之間的差距，但是成本本身并不能衡量服務效率和效果，因而單一使用成本衡量不能滿足績效評估的要求。
(2)效益/質量標準。效益衡量是看“情況是否得到改善”，即用來衡量提供服務的影響和質量，看服務是否達到預期目的，它關心的是目標和結果。效益可分為兩類，即改變現狀的程度和行為改變的幅度。效益與技術理性密切相關，常常按照產品或服務的數量或它們的貨幣價值來計量。
(3)效率/生產力標準。效率是指為產特定水平的效益所付出努力的數量，即投入與產出的關系。效率關心的是手段問題，而且這種手段是以貨幣形式加以表達與比較的。效率的計量方法有單位產品成本和服務成本，或者單位成本能提供的產品和服務的數量。最低成本實現最大效益就是有效率的。
(4)公平標準。指效果和努力在社會群體中的不同分配，它與法律和社會理性密切聯系。公平很難衡量，但下列原則可以指導公平的衡量：
①帕累托標準：使一個人的境況變好的同時，不能使其他人的境況變壞。該標準的目的是保障最低福利。
②卡爾多――希克斯標準：在效益上的凈受益者能補償受損者。該標準的目的是保證凈福利的最大化。
③約翰·羅爾斯提出的再分配標準：使條件惡化的社會成員的收益增加，則是正義的行為。該標準強調再分配福利最大化。
14. 簡述我國現階段推行政府績效評估措施的原則。
答:政府績效評估就是根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。我國現階段推行政府績效評估措施，需要注意以下原則：
(1)要尊重政府績效評估施行的發展規律，不能一刀切，不能一哄而起。
(2)要注重實施政府績效評估的現實條件、具體進程與方法，促進政府績效評估實施的科學化。
(3)要注重與政府績效評估措施配套的其他措施的完善，注重選擇業務規范、單一的行業或部門進行績效評估試點，取得經驗后再逐步推廣，實施“分步實施、逐步推進”的策略。
三、論述題
1. 結合實際，論述公共部門績效評估興起的社會背景以及推進我國公共部門績效評估事業的途徑。[ 河北大學2017年研 ]
答:公共部門績效評估是根據績效目標，運用綜合的評估指標體系和科學的評估方法，按照嚴格的評估程序對公共部門履行職能所產生的結果及其社會效果進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結果改進績效的活動。公共部門績效評估強調以結果為本，評估目的是為了規范公共管理行為、提高效能，使公共部門在管理在公共事務、提供公共服務和改善公眾生活質量等方面具有競爭力。
(1)公共部門績效評估興起的社會背景
公共部門績效評估作為公共管理的一種新方法和公共管理的一場革命，在公共部門中的廣泛運用并不是偶然的。它是既是社會政治、經濟、文化發展的結果，也是公共部門與社會公眾之間、公共部門之間、公共部門與其所屬工作人員之間等一系列社會關系發展的結果。從社會背景上說，它主要緣于三個方面：
①新公共管理理論的出現是公共部門績效評估興起的先導
古典管理理論采用權力節制、紀律約束、制度規范、經濟刺激等管理方法，強調專業分工、層級節制和嚴格規范，并以此為提高效率、實現管理目標的基本方式。但這種管理理論專注于各種規章制度和等級節制的指揮系統，形成了一種典型的官僚體制，導致了中央集權、層次繁多、行動遲緩、效率低下等弊端，不利于公務人員積極性、創造性的發揮。行為科學管理理論強調人格尊重、人性激發、民主參與、上下溝通的管理方法。但這種管理理論過分偏重于對人的行為的研究，貶低了組織結構、規章制度對公共管理的重要意義，同時這一管理論仍然未解決管理者與公眾之間聯系與溝通的問題，帶有濃厚的封閉性。20世紀70年代出現的新公共管理運動以公共部門管理問題的解決為核心，融合了多學科相關的知識和方法，創立了一個新的公共管理理論框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。新公共管理理論強調通過經濟學的途徑來研究公共管理問題，被人們稱為“以經濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”。新公共管理強調民主參與，民主管理的理念，強調以公眾的需要為導向，強調公共管理引入市場競爭機制和利用社會與市場力量實現公共服務市場化，強調公共部門引入私人部門的管理理念與方法。公共部門績效評估正是在這種理論指導下被引入公共部門的。
②解決公共管理問題是公共部門績效評估興起的重要推動力
嚴重的財政赤字、政府管理的低效率、公眾對政府的不信任以及科學技術的飛速發展，共同成為公共管理面臨的重要問題。解決公共管理面臨的這些重要問題是公共部門績效評估興起的重要推動力。公共部門績效評估興起的首要推動力首先就是經濟壓力造成的財政困境。公共部門績效評估隱含著的公眾導向理念，強調績效指標設計的外向特征和多樣化的滿意度調查，強調民間組織對公共部門進行獨立評價和審視。因此，公共部門績效評估作為改善公共部門與公眾之間信任關系的有效措施，強化了公共責任機制的憲政理念和顧客至上的管理理念，并促進了公共行政學說史上憲政主義與管理主義的有機融合。
③放松規制、提高公共部門的主動性是公共部門績效評估的功能目標
自近代法治觀念確立以來，西方國家為加強政府公共管理，制定了大量的行政規章、制度和條例，用以約束、規制公共部門及其公務人員的公共管理行為。以規制控制、過程控制為特征的公共管理又在后來的歷次改革中得到了強化和補充。到20世紀70年代，西方國家有關規章制度幾乎達到泛濫的地步。隨著知識經濟和信息時代的到來，隨著公務人員素質的普遍提高以及獨立決策和經辦能力的增強，這種規制管理越來越表現出與時代發展要求的不相適應性，甚至壓制了公共部門及其公務人員的積極性和創造性。在這種社會背景條件下，以美國為代表的西方發達國家在放松規制理論的指導下，采取了公共部門績效評估的改革措施，以求改變公共部門的規制模式，從單純的法律規則控制轉變為法律支配下的績效控制、從過程控制轉變為結果控制，從而導致了以結果為導向的公共部門績效評估措施的普遍推行。
(2)推進我國公共部門績效評估事業的途徑
①促進公共部門績效評估理論研究科學化。構建適合國情的、科學化的績效評估理論體系，對有效推行公共部門績效評估起著關鍵性的作用。要促進公共部門績效評估理論研究科學化，就要做到：
a注重公共部門績效評估與企業績效評估的差異。
b注重所處的發展階段和具體國情。
c清晰界定公共部門績效評估的功能價值。
②促進公共部門績效評估實施的科學化。公共部門績效評估實施的科學化，即要尊重公共部門績效評估施行的發展規律，要注重公共部門績效評估實施的現實條件、具體進程與方法，科學地推進公共部門績效評估。
a要按照立法程序構建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作職責。
b要建立和完善公共部門績效評估中的信息系統和信息溝通機制。
c要根據當前社會經濟發展階段和具體國情，按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進”的原則來推進和實施公共部門績效評估。
③積極營造公共部門績效評估有效施行的環境。營造公共部門績效評估有效施行的環境條件，就要解決制約我國公共部門績效評估的體制性障礙，就要采取相應的配套措施來促進公共部門績效評估發揮積極作用和避免公共部門績效評估本身的缺陷。具體包括：
a創新公共管理觀念，樹立以績效為導向的理念。
b根據社會的需要，科學界定公共部門職能。
c打破制約公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環境。
④著力推進行政業務流程再造。行政業務流程再造是在一定的政治環境下通過行政改革與現代科學技術應用有機結合的方式來實現的，它為有效推行政府績效評估并使它發揮積極作用營造了制度環境。在網絡化、信息化的社會條件下，網絡信息技術的應用為實現行政業務流程再造提供了動力、載體和技術支撐。
⑤實現信息技術應用與政府績效管理的有機結合。在大數據時代，要實現信息技術應用與政府績效管理的有機結合，就要做好以下工作：
a加強信息化環境下的政府績效管理頂設計。
b充分運用大數據云計算等技術，注重績效管理數據整理、數據庫建設與數據交換共享，實現信息系統對績效管理和自動化評估的有力支撐。
c實行績效流程再造，按照績效管理的內容環節要求，再造和優化績效管理每個環節內部的管理流程，并將再造后的流程IT化，從而最終實現政府績效管理的自動化。
⑥立足國情，漸進推行政府績效評估。我國政府開展績效評估必須立足國情，深入研究，漸進推行。要根據我國政府公共管理的歷史傳統、實際面對的問題和制度環境等現實情況，提出政府績效評估穩妥可行的實施方案，選擇恰當的評估范圍，構建科學的評估指標體系，形成科學化的政績觀念。在此基礎上，進行充分論證和試點，分步驟、有重點地實施。
2. 論述西方國家公共部門績效評估的局限性.。
答:公共部門績效評估作為當代西方國家公共管理的一種方法和措施，不是完美無缺的，還存在著難以解決的矛盾和種種缺陷。
(1)西方國家公共部門績效評估自身隱含了許多的矛盾。
①公共部門績效評估強調既要提高公共管理效率和能力，又要確保社會公平和對公眾負責、提高服務質量，這種效率目標和解決各種利益沖突的民主目標在實際運作上是無法達到統一的。
②公共部門績效評估以績效結果為導向的問責方式與西方國家民主共和制的問責方式、與西方文官制度的核心價值存在沖突。
③公共部門、公眾、企業在價值目標上有沖突，公眾個人和企業追求自身利益最大化的“經紀人”特性與公共管理追求整體利益、公共利益的特性之間會產生沖突。
(2)西方國家公共部門績效評估自身存在著許多的缺陷。
①公共部門績效作為被評估的對象內容，難以量化。績效評估的一個重要前提就是必須將被評估的績效都以量化的方式呈現出來。但作為公共部門績效的公共產品、公共服務及其社會效果，難以通過量化的方式表現出來。同時，公共部門績效一般沒有進入市場交換領域，這導致公共部門績效評估難以用市場價格來直接標示必要的公共管理成本。公共部門績效難以量化，越追求精確的量化就越可能越偏離科學。
②公共部門績效評估所依據的測量標準難以確立。由于公共部門績效難以量化性的特點，使公共部門績效評估所必需的績效目標確定、評估指標體系的建立、績效標準的確定以及公共部門績效結果的測量，都存在著相當大的困難。
③公共部門績效評估所依據的信息資料難以收集和識別，存在著信息不對稱的問題。信息不對稱會嚴重影響公共部門績效評估的質量。
④其他問題，包括如何最大限度地使用績效評估的結果來改進公共部門績效，越來越高的評估費用以及實施績效評估與已有的制度之間的沖突和體制性障礙如何解決等。公共部門績效評估自身存在的缺陷既有技術性的因素、費用支出增長的因素，也有公共部門及其所屬工作人員、績效評估者主觀的因素和現行體制的因素，從而這使公共部門績效評估比較復雜、困難和難以操作。
3. 論述西方國家公共部門績效評估的發展趨勢。
答:西方國家公共部門績效評估是針對當代西方國家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢，公共部門績效評估的理念、方法和技術逐步向世界各主要發達國家擴展。總的來說，西方國家公共部門績效評估的發展趨勢表現為評估的價值取向由注重經濟與效率、追求投入產出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務質量方面發展；注重多層次的績效評估指標體系的確立，由經濟、效率和效益“3E”評估向經濟、效率效益和公平“4E”評估發展；評估的方法更加注重定性評估與定量評估相結合，科學運用數學模型，更加注重信息化手段的充分運用，注重評估策略和評估工具的選擇；公共部門績效評估的程序更加注重規范化、系統化、程序化和民主化，呈現出法制化、制度化和科學化的發展趨勢；更加趨向公民導向，強化績效指標設計上的外向特征和多樣化的滿意度調查，強化民間組織對公共部門進行獨立評價和審視等。具體來說：
(1)強調結果導向。傳統公共管理由于受官僚制的影響，多注重過程和規則，而很少衡量結果。公共部門績效評估強調了結果導向的問責方式，強調建立一種新的公共責任實現機制。
(2)主題更加趨向公民導向。20世紀90年代以來，質量和顧客滿意度指標在評估指標體系中大幅度增長，公共部門績效評估的焦點逐漸轉向了效益和“顧客滿意”方面，質量被提到了重要地位。
(3)評估主體逐步走向多元化。公共部門績效評估正在由單純的公共部門內部評估發展到由社會機構對公共部門績效進行評估，績效評估的主體趨向多元化，促使績效指標設計更具外向性，促進了績效評估的客觀性和公正性。
(4)逐步走向制度化、法制化。這主要表現在兩個方面：①建立和健全績效評估機構。除各公共部門根據預先確定的標準和程序進行自我評估外，多數國家還設立了專門的機構、人員及固定的程序。②健全公共部門績效評估的法制，使績效評估成為公共部門的法定要求。立法支持是績效評估推進的法制基礎，也是績效評估制度化的重要形式。
(5)評估技術與方法不斷成熟，科學化程度提高。評估技術和方法包括針對不同部門的不同評估方式和方法技術。績效信息的獲取和處理是公共部門績效評估的關鍵，現代信息技術的飛速發展使公共部門績效評估的信息化成為可能，為建立科學、便捷、實用的績效管理信息系統提供了技術支持。通過政務信息化等電子政務手段實現公共部門績效，有助于績效評估更加高效、公正、順利地進行。